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從“計(jì)劃電”VS“市場煤”到“計(jì)劃電”VS“長協(xié)煤”，煤電價(jià)格矛盾在我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)間中不斷的發(fā)酵并衍生出新的態(tài)勢。在電力市場化改革的浪潮中，燃煤標(biāo)桿電價(jià)作為電力企業(yè)的晴雨表，依然堅(jiān)定扮演著自己無與倫比的重任。

(來源：享能匯 ID：Encoreport)

《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格【2015】748號）是中發(fā)9號文出臺之后，首個(gè)有關(guān)燃煤標(biāo)桿電價(jià)的指導(dǎo)性文件。文件規(guī)定全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約2分錢（含稅，下同），調(diào)整后各省燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)見圖1。

就在2015年年底，國家發(fā)改委不僅再度下調(diào)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，還對煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的深化和完善。

2015年12月27日，發(fā)改價(jià)格〔2015〕3105號文出臺，對全國各省燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)一步下調(diào)（見圖1）。緊接著4天后，2015年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出了明確對于沒有參與電力市場交易、由省級及省級以上統(tǒng)一調(diào)度的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電量，繼續(xù)實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制外，還規(guī)定了新的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式：

P△：本期燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平，單位為“分/千瓦時(shí)”。

C△：上期燃煤發(fā)電企業(yè)電煤（電煤熱值為5000大卡/千克）價(jià)格變動(dòng)值，具體計(jì)算方法見下表，單位為“元/噸”。

Ci：上期供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗（標(biāo)準(zhǔn)煤熱值為7000大卡/千克），以中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)向社會(huì)公布的各省燃煤發(fā)電企業(yè)上期平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為準(zhǔn)，單位為“克/千瓦時(shí)”。

A：上期中國（分?。╇娒簝r(jià)格指數(shù)與2014年相比增減額，單位為“元/噸”。

從2014年開始，國內(nèi)電煤價(jià)格經(jīng)歷了一個(gè)漫長的下滑期。發(fā)改委在2015年兩度下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的根源也在于此?？梢恢北辉嵅‰妰r(jià)調(diào)整滯后于煤電波動(dòng)的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制在這一輪電價(jià)調(diào)整中依然暴露出了問題。

中國電煤價(jià)格指數(shù)

2016年，五大發(fā)電旗下主要上市公司基本延續(xù)了2015年?duì)I業(yè)收入下降的趨勢。然而除國電電力在凈利潤上有所提升外，其他企業(yè)凈利潤大幅下跌，大唐發(fā)電甚至虧損20多億元。

與之相對應(yīng)的是，電煤價(jià)格在2016年年初開始觸底反彈，大幅走高。但是燃煤標(biāo)桿電價(jià)依然維持降價(jià)后的水準(zhǔn)，未能隨之改變。再加上全行業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下滑現(xiàn)象的持續(xù)，發(fā)電企業(yè)的業(yè)績不振也就很好理解了。

2017年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》。通知中稱，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價(jià)，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。各省根據(jù)文件調(diào)整后的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)見下圖。

2018年6月，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)我省燃煤機(jī)組等發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)管理方式有關(guān)問題的通知》，宣布廣東省燃煤機(jī)組不再單獨(dú)核算具體項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。除廣東外，江蘇、四川等電力市場化交易較活躍省份也都公布了類似政策。

隨著電改的推進(jìn)和電力交易市場的完善，燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)對于燃煤電廠盈利與否不再具有決定性的意義，政府也開始逐漸放松對燃煤上網(wǎng)電價(jià)的管控。

也許用不了多久，燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的作用就將局限于對標(biāo)可再生能源發(fā)電價(jià)格（甚至這一功能也將會(huì)隨著可再生能源參與電力市場而消失）。而在中國電價(jià)由計(jì)劃走向市場的前夜，滯后的煤電聯(lián)動(dòng)帶來的標(biāo)桿電價(jià)信息，或許會(huì)給我們審視電價(jià)信息帶來更多的啟示。