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為貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2017〕1986號）和《國家能源局關(guān)于切實加強電力行業(yè)危險化學品安全綜合治理工作的緊急通知》（國能綜函安全〔2019〕132號）要求，進一步加強燃煤電廠重大危險源（液氨罐區(qū)）安全監(jiān)管，堅決防范危險化學品事故，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識做好重大危險源（液氨罐區(qū)）安全風險防控工作的重要性和緊迫性

（一）液氨廣泛應用于電廠脫硝設施。液氨是國家重點監(jiān)管的危險化學品，具有高毒、易揮發(fā)的特性，安全風險等級高、安全管控難度大，一旦發(fā)生事故易造成嚴重后果和較大社會影響。近年來，為滿足《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），我省燃煤電廠均設有脫硝設施，并同步建設液氨罐區(qū)。目前，全省41家省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠共有39處液氨罐區(qū)，液氨儲量均超過重大危險源臨界量，其中一級重大危險源1處，二級重大危險源3處，三級重大危險源34處，四級重大危險源1處。

（二）液氨罐區(qū)安全管理存在風險隱患。由于建設初期設計標準不高，我省部分電廠液氨罐區(qū)與周邊輸煤棧橋、氫站等易燃易爆設施防火間距不足，部分液氨罐區(qū)防火堤、卸氨泵、安全儀表系統(tǒng)不符合規(guī)范要求；部分液氨罐區(qū)位于化工園和人口密集區(qū)，安全風險疊加，對周邊建筑和居民造成重大威脅；液氨作為高毒物，經(jīng)過長途運輸至電廠，運輸量大，輸送頻率高，對運輸沿途道路和城市構(gòu)成安全風險。

（三）重大危險源替代改造工作全面部署。國家發(fā)改委、國家能源局高度重視燃煤電廠重大危險源替代改造工作，相繼出臺《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于切實加強電力行業(yè)危險化學品安全綜合治理工作的緊急通知》等文件，要求新建燃煤發(fā)電項目采用沒有重大危險源技術(shù)路線，在運燃煤電廠加快推進重大危險源升級改造進度。響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，省委省政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，明確提出“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進涉及危險工藝技術(shù)的替代改造”，體現(xiàn)防控重大安全風險的新要求，為液氨罐區(qū)升級改造工作提供了強大的推進動力。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想

堅決貫徹習近平總書記對響水“3·21”特別重大爆炸事故重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為燃煤電廠重大危險源（液氨罐區(qū)）安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點，堅持分類施策、穩(wěn)妥推進、標本兼治，防范化解液氨罐區(qū)重大安全風險，防范重特大安全事故，確保全省電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）工作目標

加強燃煤電廠重大危險源（液氨罐區(qū)）安全風險防控，著力解決影響電力安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。加快推進燃煤發(fā)電機組（列入政府關(guān)停淘汰計劃的除外）液氨罐區(qū)尿素替代改造進度。2020年底前，涉及化工園區(qū)、人口集中區(qū)和安全距離不符合要求的燃煤電廠原則上完成液氨罐區(qū)尿素替代改造；全省其他燃煤電廠力爭在2-3年內(nèi)完成液氨罐區(qū)尿素替代改造。新建燃煤發(fā)電項目，應采用沒有重大危險源的技術(shù)路線。

三、主要任務

（一）開展重大危險源辨識評估。新修訂的《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2018）標準已于今年3月1日起正式實施，對危險化學品的范圍、構(gòu)成重大危險源的臨界量等重要參數(shù)進行了修訂。各燃煤電廠要對照新標準，對本單位液氨罐區(qū)進行重新辨識、評估，技術(shù)力量達不到的，要聘請第三方機構(gòu)參與。對液氨罐區(qū)重大危險源等級經(jīng)辨識后發(fā)生變化的，要及時上報應急管理部門。

（二）深入開展安全隱患排查整治。各燃煤電廠要按照《燃煤發(fā)電廠液氨罐區(qū)安全管理規(guī)定》，對液氨罐區(qū)進行全面排查，重點檢查安全距離、自動控制系統(tǒng)、防火隔爆和應急處置設施等。要強化液氨存儲裝置溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)24小時監(jiān)測監(jiān)控，確保自動控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)有效運行。氨區(qū)照明設施、電氣設施、工器具應滿足《石油化工企業(yè)設計防火標準》（GB50160-2008）和《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058-2014）要求，壓力容器、壓力管道及特種設備應認真執(zhí)行定期檢驗制度，安全儀表系統(tǒng)應按規(guī)定配備。要加強液氨運輸安全管理，規(guī)范廠區(qū)內(nèi)外車輛停放，落實液氨接卸過程安全措施。要加強動火等維修作業(yè)安全管理，全面管控作業(yè)風險，確保作業(yè)人員安全。

（三）加強安全生產(chǎn)教育培訓。各燃煤電廠主要負責人和安全管理人員應經(jīng)安全教育培訓合格；專業(yè)管理人員、液氨罐區(qū)操作人員應經(jīng)專業(yè)知識和業(yè)務技能培訓，持證上崗。燃煤電廠必須直接與液氨罐區(qū)操作人員簽訂勞動合同，不得通過勞務中介機構(gòu)進行招錄。要全面普及防災避險常識和人員施救知識，使員工有效識別液氨罐區(qū)存在的人身傷亡風險，正確使用正壓式呼吸器等個人防護裝備，熟練操作水炮等消防設備，切實掌握應急逃生、人身急救等技能。

（四）提高應急響應水平。要進一步加大應急投入，配備充足有效的防護和應急處置裝備，并定期維護，確保完好可用。按照有關(guān)標準規(guī)范，編制操作性強的事故應急救援預案，并根據(jù)裝置和環(huán)境的變化及時修訂完善，每半年至少進行一次現(xiàn)場處置方案應急演練，每年至少進行一次專項應急預案演練。要與屬地應急管理部門、應急救援機構(gòu)建立完善聯(lián)動機制，主動告知液氨危害因素、滅火救援方式，確保事故處置科學有序。

（五）加快推進液氨罐區(qū)升級改造。根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》要求，液氨罐區(qū)與周邊建筑物和裝置設施防火間距不符合《建筑設計防火規(guī)范》要求的，應盡快實施周邊建筑物和裝置設施搬遷，或進行尿素替代升級改造。位于化工園區(qū)和人口密集區(qū)的燃煤電廠應按照全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級部署要求，推進尿素替代液氨升級改造，消除重大危險源，切實降低化工園區(qū)和人口密集區(qū)安全風險。省電力公司要合理安排電網(wǎng)運行方式，做好機組檢修計劃銜接，積極創(chuàng)造有利條件，保障改造順利實施。

（六）積極開展尿素替代改造技術(shù)研究。各單位要結(jié)合機組類型、自然環(huán)境等因素，因廠制宜采用成熟適用的改造技術(shù)，科學制定發(fā)電機組優(yōu)化運行方案，確保改造后發(fā)電機組安全可靠運行，機組排放滿足環(huán)保要求。各發(fā)電集團要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，選取具有代表性企業(yè)開展試點示范，為全面開展尿素替代改造工作提供可借鑒的經(jīng)驗。

（七）強化改造施工安全管理。各單位要根據(jù)改造具體要求，科學合理地安排項目工期計劃，杜絕盲目趕工期埋下事故隱患。要選擇有相應資質(zhì)和能力的施工單位，采用安全可靠、性能穩(wěn)定的產(chǎn)品，確保施工質(zhì)量。針對改造施工環(huán)境復雜、作業(yè)場地狹小等特點，加強對腳手架搭設、起重設備安裝等施工作業(yè)安全管理，確保各項安全措施和技術(shù)措施落實到位。加強液氨罐區(qū)拆除安全管理，妥善處置液氨罐區(qū)生產(chǎn)裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品，切實防范人員傷亡事故和環(huán)境污染事件。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。江蘇能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委（能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳共同組織實施本意見。各部門各負其責、密切配合，通過組織開展聯(lián)合執(zhí)法、專項整治和督查工作，督促燃煤電廠切實管控重大危險源（液氨罐區(qū)）安全風險。江蘇能源監(jiān)管辦負責液氨罐區(qū)安全風險防控監(jiān)管，督促電力企業(yè)做好尿素替代改造期間施工安全生產(chǎn)工作。省發(fā)展改革委（能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳結(jié)合各自職能, 加強對企業(yè)工作指導，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保工作有序推進。

（二）落實企業(yè)主體責任。各燃煤電廠要完善隱患排查整治和風險分級管控雙重預防機制，確保各項安全管理、技術(shù)和應急措施落實到位。對存在隱患的設施設備，要限期進行整改，對不能及時整改的安全隱患，要嚴密監(jiān)控并落實好安全措施，存在重大安全隱患且無法整改的，要徹底進行升級改造。構(gòu)成一級、二級重大危險源的燃煤電廠要率先完成液氨罐區(qū)尿素替代改造，確保安全生產(chǎn)可控在控。各國有發(fā)電集團要發(fā)揮表率作用，督促所轄燃煤電廠認真編制改造計劃，落實項目改造資金，加快實施改造，切實提升本質(zhì)安全水平。

（三）制定改造激勵政策。通過現(xiàn)有技術(shù)改造補助、大氣污染防治等資金渠道，鼓勵燃煤電廠加快液氨替代改造，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設備。鼓勵有條件的市縣設立燃煤電廠液氨替代改造專項資金，對改造工程給予引導性資金支持。對率先完成改造任務的燃煤電廠，省有關(guān)部門將研究在市場交易等方面予以適當傾斜。

（四）推進第三方服務工作機制。通過政府購買服務等方式，引入安全專家、中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等第三方力量，對燃煤電廠液氨罐區(qū)進行診斷式安全檢查，加大安全檢查的深度和廣度，指導幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，排查治理隱患，提高安全生產(chǎn)保障能力。

各電力企業(yè)要提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，清醒認識當前電力安全生產(chǎn)嚴峻復雜形勢，嚴格按照省委省政府和國家能源局工作部署，積極開展液氨罐區(qū)重大危險源治理，加快推進尿素替代升級改造進度。未完成液氨替代改造的燃煤電廠，將列入重點監(jiān)管對象名單，存在重大隱患或發(fā)生事故的依法從重處罰。