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海省發(fā)改委、青海省能源局、青海省財(cái)政廳日前印發(fā)了《青海省冬季清潔取暖實(shí)施方案的通知》，通知中稱，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。充分發(fā)揮我省清潔能源豐富的優(yōu)勢，綜合利用天然氣、太陽能、清潔電力、地?zé)岬饶茉磳?shí)現(xiàn)傳統(tǒng)供暖方式的轉(zhuǎn)變，減少大氣污染物排放，改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系。堅(jiān)持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，綜合考慮群眾消費(fèi)能力，科學(xué)謀劃，選擇低成本、高效率、居民可承受的清潔取暖方式。有條件的地區(qū)優(yōu)先采用燃?xì)獠膳?、熱電?lián)產(chǎn)采暖以及水源熱泵采暖。

各地區(qū)要堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)保要求、資金實(shí)力、采暖習(xí)慣等因素，拓寬清潔供暖渠道。在具備條件的地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展“煤改電”“煤改氣”，適度擴(kuò)大地?zé)帷⑻柲芎凸I(yè)余熱供暖面積。積極探索適合高寒高海拔地區(qū)的新型清潔供暖方式，條件成熟后可在省內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔替代經(jīng)濟(jì)適用為目標(biāo)，逐步采用各類清潔取暖方式，替代取暖用散燒煤，保證居民溫暖過冬。

詳情如下：

青海省發(fā)展和改革委員會 青海省能源局 青海省財(cái)政廳等關(guān)于印發(fā)青海省冬季清潔取暖實(shí)施方案的通知

各市州人民政府：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)國家10部門印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）要求和省政府工作安排，結(jié)合我省實(shí)際，省發(fā)展改革委、省能源局、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局、青海證監(jiān)局、省軍區(qū)保障局制定了《青海省冬季清潔取暖實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、各市州根據(jù)本方案確定的任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和資金落實(shí)情況，制定具體方案，穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施。要“以氣定改”，避免在氣源保障等先決條件未落實(shí)的情況下，改造原有取暖設(shè)施，影響群眾溫暖過冬。

二、省級各部門要根據(jù)本方案確定的責(zé)任分工，強(qiáng)化工作落實(shí)，為各市州項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造條件。相關(guān)部門要加強(qiáng)銜接配合，形成合力，共同推進(jìn)清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施。

三、各市州要加強(qiáng)和省級部門的工作溝通，將本地清潔取暖項(xiàng)目納入省級部門工作計(jì)劃。省級部門要加強(qiáng)對市州的工作指導(dǎo)，積極落實(shí)各地清潔取暖項(xiàng)目相關(guān)要素。

附件：青海省冬季清潔取暖實(shí)施方案

省發(fā)展改革委 省能源局 省財(cái)政廳

省生態(tài)環(huán)境廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省工業(yè)信息化廳 省市場監(jiān)管局

青海銀保監(jiān)局 青海證監(jiān)局 省軍區(qū)保障局

2019年9月24日

前 言

隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，能源需求量持續(xù)增高，環(huán)境污染日益加重。研究開發(fā)及利用新能源，已成為世界各國能源研究與開發(fā)的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是我國北方地區(qū)，氣候嚴(yán)寒，協(xié)調(diào)解決好冬季取暖與能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題既是民生工程、民心工程，更是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大事。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要指示，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。省委省政府《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見》中提出，要逐步提高清潔取暖比重，構(gòu)建節(jié)約高效、協(xié)調(diào)適用的清潔取暖體系。青海省清潔取暖比例低，采暖期長，燃煤總量大，特別是傳統(tǒng)散燒煤取暖方式落后、排放大，是引起大氣環(huán)境污染的重要因素之一。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，實(shí)施全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)青海省清潔取暖工作科學(xué)有序開展，進(jìn)一步促進(jìn)全省大氣質(zhì)量改善，解決我省冬季清潔取暖問題，按照省政府工作安排、省發(fā)展和改革委（省能源局）委托省工程咨詢中心編制《青海省冬季清潔取暖實(shí)施方案》。

第一章 概 況

第一節(jié) 編制依據(jù)

1、《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)；

2、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 能源局《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》（建城〔2017〕196號）；

3、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號）；

4、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）；

5、青海省人民政府《關(guān)于印發(fā)青海省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》（青政〔2018〕86號）；

6、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青海省建設(shè)國家清潔能源示范省工作方案（2018-2020年）>的通知》（青政辦〔2018〕181號）；

7、《青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（青政〔2017〕53號）；

8、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（青政辦〔2015〕98號）；

9、省發(fā)展改革委、省能源局等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于青海省推進(jìn)電能替代工作的實(shí)施意見》（青發(fā)改能源[2017]887號）；

10、青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省發(fā)展和改革委員會 青海省財(cái)政廳 青海省能源局《關(guān)于推進(jìn)冬季城鎮(zhèn)清潔供暖的實(shí)施意見》（青建燃〔2018〕5號）；

11、《青海省地面氣候資料三十年整編（1981-2010年）》青海省氣候資料中心；

12、各市州冬季清潔取暖實(shí)施方案和各市州2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；

13、其他相關(guān)文件及資料。

第二節(jié) 實(shí)施范圍

考慮我省廣大農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，具備一定的環(huán)境容量空間，且群眾有冬季用煤爐取暖兼做炊事用能生活習(xí)慣的省情實(shí)際，采用清潔取暖方式，取暖成本相對較高,增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，制約著清潔取暖工作的推進(jìn),因此，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，確定《方案》實(shí)施范圍為青海省城鎮(zhèn)的清潔取暖，對現(xiàn)有燃煤鍋爐、散燒煤爐進(jìn)行清潔改造,實(shí)行清潔化供暖。主要方式是利用天然氣、電力進(jìn)行清潔化建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)清潔取暖改造任務(wù)待清潔取暖技術(shù)更加進(jìn)步、成本進(jìn)一步降低后另行制定實(shí)施方案，再逐步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

第三節(jié) 實(shí)施期限

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)，實(shí)施期限為2019～2021年，基期年為2017年。

第四節(jié) 內(nèi)容摘要

2017年底，全省城市及城鎮(zhèn)現(xiàn)狀采暖規(guī)模為20512萬平方米，其中清潔取暖面積14076萬平方米，非清潔取暖面積6436萬平方米，現(xiàn)狀清潔供暖率為68.62%。根據(jù)現(xiàn)狀情況2019～2021年我省共安排改造清潔采暖面積2952萬平方米，清潔改造完成后清潔采暖規(guī)模為17028萬平方米，城市及城鎮(zhèn)清潔供暖率總體將達(dá)到83.01%，其中城市清潔供暖率達(dá)到88.79%，城鎮(zhèn)清潔供暖率達(dá)到70.64%。滿足國家對城市、城鎮(zhèn)2021年清潔取暖率的要求。

估算投資為32.49億元。按采暖方式分：燃?xì)饧袩嵩赐顿Y11.34億元，管網(wǎng)投資5.81億元，電分散投資15.22億元，燃?xì)夥謶粞a(bǔ)貼0.12億元。按地區(qū)分：西寧、海東投資為13.07億元，藏區(qū)六州投資為19.42億元。擬通過政府資金投入，引導(dǎo)社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持、企業(yè)及居民自籌（分戶采暖）解決。

第二章 發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié) 基本概況

青海省位于青藏高原東北部，地理位置東經(jīng)89°35′～103°04′，北緯31°39′～39°19′，與甘肅、四川、西藏、新疆毗鄰，是聯(lián)結(jié)西藏、新疆與內(nèi)地的紐帶。青海山脈縱橫，峰巒重疊，湖泊眾多，峽谷、盆地遍布。地貌復(fù)雜多樣，五分之四以上的地區(qū)為高原，東部多山，海拔較低，西部為高原和盆地。地勢總體呈西高東低，南北高中部低的態(tài)勢，東西長約1200公里，南北寬800公里，面積72萬平方公里。特別是三江源地區(qū)為國家重要的生態(tài)安全屏障，被譽(yù)為“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補(bǔ)給地，是我國高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全國氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動區(qū)，是國家生態(tài)安全“兩屏三帶”戰(zhàn)略格局的重要組成部分，具有特殊的生態(tài)功能和不可替代的生態(tài)地位，總面積39.5萬平方公里。青海湖流域具有獨(dú)特和多樣化的高原自然景觀及生態(tài)系統(tǒng)類型，典型生態(tài)系統(tǒng)類型有森林、灌叢、草原、草甸、濕地、荒漠和農(nóng)田等，具有獨(dú)特原始、敏感脆弱、空間分布差異、時間動態(tài)變化等特征，總面積2.97萬平方公里。

青海屬高原大陸性氣候，各氣象要素在時空分布差異性較大，年平均氣溫-5.9～8.7℃，區(qū)域分布呈南、北低，中部高。青南高原和北部的祁連山區(qū)年平均氣溫-3～5℃，東部河湟谷地年平均氣溫3～9℃，柴達(dá)木盆地年平均氣溫2～5℃。海北、黃南、玉樹、果洛零度以下天數(shù)分別為160、157、202、181天，最冷月平均氣溫分別為-12.6℃、-12.9℃、-15.2℃、-12.5℃。氣候寒冷，自然條件惡劣，采暖期長，根據(jù)青海省氣候資料中心編制的《青海省地面氣候資料三十年整編（1981-2010）》；西寧市、海東市取暖期為6個月，藏區(qū)六州大多為7～8個月，曲麻萊縣、治多縣、甘德縣、瑪多縣等地長達(dá)10個月以上。

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

青海省轄2個地級市和6個民族自治州，即西寧市、海東市、海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州，轄45個縣（市、區(qū)、行委），402個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），4169個村（牧）委員會。

截至2017年末，全省常住人口598.38萬人，其中城鎮(zhèn)317.54萬人，鄉(xiāng)村280.84萬人。2017年全省地區(qū)生產(chǎn)總值2642.80億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值238.41億元，增長4.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值1180.38億元，增長7.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值1224.01億元，增長7.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值44384元，比上年增長6.4%。全省一般公共預(yù)算收入408.70億元，全省一般公共預(yù)算支出1530.26億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值44166元，居民人均可支配收入19001元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29169元，增長9.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入,9462元，增長9.2%。

西寧市是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科教、交通和通訊中心。全市常住人口235.50萬人（城鎮(zhèn)167.53萬人，鄉(xiāng)村67.97萬人），是一個漢、藏、回、蒙古、滿、土、撒拉等民族聚居的城市。2017年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1284.91億元，增長9.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.80億元，增長5.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值556.44億元，增長10.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值686.67億元，增長8.7%。固定資產(chǎn)投資1600.03億元，增長14.3%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30043元，增長9.1%；農(nóng)民常住居民人均可支配收入10548元，增長9.0%。

海東市2017年末常住人口147.08萬人（城鎮(zhèn)55.23萬人，鄉(xiāng)村91.85萬人），比上年末增加0.91萬人。全市地區(qū)生產(chǎn)總值436億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.8億元，增長5.2 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值206.7億元，增長10.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值171.5億元，增長6.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值29737元，比上年增長7.79%。城鎮(zhèn)居民可支配收入27738元，增長8.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入9723元，增長8.7%。

海北州2017年末常住人口28.30萬人（城鎮(zhèn)10.76萬人，鄉(xiāng)村17.54萬人），其中少數(shù)民族人口20.12萬人，占67.79%。全年全州地區(qū)生產(chǎn)總值82.91億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年下降20.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.81億元，增長5.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值23.83億元，下降45.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值39.28億元，下降1.6%。城鎮(zhèn)居民可支配收入29267元，增長9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入11714元，增長9.1%。

黃南州2017年末常住人口27.42萬人（城鎮(zhèn)10.50萬人，鄉(xiāng)村16.92萬人）。在總?cè)丝谥?，少?shù)民族人口25.73萬人，占總?cè)丝诘?3.84%。全州地區(qū)生產(chǎn)總值79.01億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長3.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值20.35億元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值26.64億元，增長2.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值32.02億元，增長3.3%。居民人均可支配收入13938元，比上年增加1241元，增長9.77%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28952元，增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入8164元，增長9.52%。

海南州2017年末常住人口47.24萬人（城鎮(zhèn)16.78萬人，鄉(xiāng)村30.46萬人），比上年末增加0.41萬人。全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值145.82億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年下降1.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34.62億元，增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值66.10億元，下降6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值45.10億元，增長2.0%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值30999元，比上年下降2.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28545元，增長8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入10426元，增長9.2%。

果洛州2017年末總?cè)丝?0.57萬人（城鎮(zhèn)5.40萬人，鄉(xiāng)村15.17萬人）。其中：藏族人口188795人，占總?cè)丝诘?1.80%。完成地區(qū)生產(chǎn)總值37.27億元，同比下降2.6％。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值6.65億元，同比增長5.1%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值12.28億元，同比下降13.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值18.34億元 ，同比增長3.1%。全州人均地區(qū)生產(chǎn)總值18459元，同比下降4.2%。全體居民人均可支配收入13036元，同比增長10.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30678元，增長9.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入6625元，增長10.1%。

玉樹州2017年末總?cè)丝跒?0.95萬人，比上年增加0.4萬人。按城鄉(xiāng)分；城鎮(zhèn)常住人口15.01萬人，鄉(xiāng)村常住人口25.94萬人。全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64.38億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增1.0%，人均生產(chǎn)總值15798.13元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值27.85億元，比上年增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值22.71億元，比上年下降6%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值為13.82億元，比上年增長7.1%。全體居民人均可支配收入14962元，增長10.72%，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30512元，增長9.06%，農(nóng)村居民人均可支配收入6839元，增長10.71%。

海西州2017年末全州常住人口51.32萬人，比上年末增長0.7%。按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)人口36.33萬人，鄉(xiāng)村人口14.99萬人。全年全州地區(qū)生產(chǎn)總值526.19億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長9.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成29.46億元，增長10.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成349.66億元，增長9.1%；第三產(chǎn)業(yè)完成147.07億元，增長10.1%。人均生產(chǎn)總值102391元，增長8.9%。全州全年人均可支配收入25481元，同比增長9.5%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30233元，增長9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入12607元，增長9.3%。

第三節(jié) 冬季采暖現(xiàn)狀及存在問題

一、總體情況

2017年底，全省城市及城鎮(zhèn)現(xiàn)狀采暖規(guī)模為20512萬平方米，其中清潔取暖面積14076萬平方米，非清潔取暖面積6436萬平方米，現(xiàn)狀清潔供暖率為68.62%?，F(xiàn)狀清潔取暖區(qū)域主要集中在西寧、海東、海西地區(qū)已通入天然氣管網(wǎng)的市區(qū)和縣城；非清潔取暖區(qū)域主要集中在海北、海南、黃南、果洛、玉樹地區(qū)。

二、分地區(qū)采暖現(xiàn)狀

（一）按城市、城鎮(zhèn)分

1、城市

西寧、海東、格爾木、德令哈、玉樹、茫崖6個城市中有地級市2個，縣級市4個。2017年末，6市采暖建筑面積14344萬平方米，其中清潔取暖面積12701萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的88.55%；非清潔取暖面積1643萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的11.45%。其中：

西寧市區(qū)采暖建筑面積11460萬平方米，其中清潔取暖面積10404萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的90.79%；非清潔取暖面積1056萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的9.21%；

海東市區(qū)采暖建筑面積925萬平方米，其中清潔取暖面積819萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的88.56%；非清潔取暖面積106萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的11.44%；

格爾木市區(qū)采暖建筑面積1147萬平方米，其中清潔取暖面積960萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的83.70%；非清潔取暖面積187萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的16.30%；

德令哈市區(qū)采暖建筑面積618萬平方米，其中清潔取暖面積509萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的82.36%；非清潔取暖面積109萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的17.64%；

玉樹市區(qū)采暖建筑面積183萬平方米，無清潔取暖面積；

茫崖市區(qū)采暖建筑面積12萬平方米，其中清潔取暖面積8萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的66.67%；非清潔取暖面積4萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的33.33%。

2、城鎮(zhèn)

2017年末城鎮(zhèn)采暖建筑面積6169萬平方米，其中清潔取暖面積1375萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的22.29%；非清潔取暖面積4794萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的77.71%。

（二）按行政區(qū)劃分

1、西寧市

2017年末，西寧市城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積12941萬平方米，其中清潔取暖面積10544萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的81.48%，非清潔取暖面積2397萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的18.52%。西寧市四區(qū)三縣均有天然氣管道，取暖主要采用集中燃?xì)忮仩t、企事業(yè)單位自主燃?xì)忮仩t、分戶燃?xì)獗趻戾仩t、熱電聯(lián)產(chǎn)等，少部分采用地?zé)?、電鍋爐，少量的小型燃煤鍋爐、小煤爐等。湟源、湟中、大通三縣主要為企事業(yè)單位自主燃?xì)忮仩t、燃煤鍋爐、分戶燃?xì)獗趻戾仩t。

2、海東市

2017年末，海東市城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積2255萬平方米，其中清潔取暖面積1363萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的60.45%，非清潔取暖面積892萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的39.55%。海東市平安、樂都、互助、民和均有天然氣管道，采暖主要為集中燃?xì)忮仩t、企事業(yè)單位自主燃?xì)忮仩t、分戶燃?xì)獗趻戾仩t等，少部分采用煤鍋爐、電鍋爐，少量的小煤爐、電爐。化隆、循化主要為燃煤鍋爐,有少量的燃?xì)忮仩t。

3、海北州

2017年末，海北州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積635萬平方米，其中清潔取暖123萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的19.32%，非清潔取暖面積512萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的80.68%。海北州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐，西海鎮(zhèn)主要采用熱電聯(lián)產(chǎn)。

4、黃南州

2017年末，黃南州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積415萬平方米，其中清潔取暖面積34萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的8.15%，非清潔取暖面積381萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的91.85%。黃南州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐，少部分采用電采暖。

5、海南州

2017年末，海南州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積1035萬平方米，其中清潔取暖面積348萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的33.61%，非清潔取暖面積687萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的66.39%。海南州共和縣、貴德縣已有天然氣管道，采暖主要采用燃?xì)忮仩t、分戶燃?xì)獗趻戾仩t等，少部分采用電鍋爐采暖。同德、興海、貴南主要采用燃煤鍋爐。

6、果洛州

2017年末，果洛州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積346萬平方米，其中清潔取暖面積97萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的28.03%，非清潔取暖面積249萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的71.97%。果洛州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐，瑪多縣主要采用電鍋爐采暖，甘德縣城有少部分電鍋爐取暖。

7、玉樹州

2017年末，玉樹州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積534萬平方米，無清潔取暖面積，玉樹州各縣采暖主要采用燃煤鍋爐。

8、海西州

2017年末，海西州城市及城鎮(zhèn)采暖建筑面積2352萬平方米，其中清潔取暖面積1567萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的66.63%，非清潔取暖面積785萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的33.37%。海西州格爾木、德令哈、茫崖、烏蘭均已有天然氣管網(wǎng)，采暖主要采用燃?xì)忮仩t、分戶燃?xì)獗趻戾仩t等，有少量的電采暖。都蘭、天峻、大柴旦主要為燃煤鍋爐，少量采用電采暖。

三、存在的主要問題

（一）天然氣管網(wǎng)覆蓋不足。

澀寧蘭管道沿線目前僅覆蓋西寧市、海東市、海西州以及海南州部分地區(qū)，玉樹、果洛、海北、黃南和海南州大部分地區(qū)天然氣管網(wǎng)未覆蓋，無天然氣供暖的條件。

（二）部分新型清潔取暖技術(shù)在我省尚不具備規(guī)模化推廣條件。

根據(jù)《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（國家發(fā)展改革委公告2018年第3號），在供熱方面推廣的新技術(shù)主要有地源熱泵技術(shù)、水源熱泵技術(shù)、空氣源熱泵技術(shù)、熱電協(xié)同集中供熱技術(shù)、分布式水泵供熱系統(tǒng)技術(shù)等，地源熱泵技術(shù)不適宜在高寒地區(qū)使用，熱電協(xié)同集中供熱技術(shù)、分布式水泵供熱系統(tǒng)技術(shù)未來5年在行業(yè)內(nèi)的推廣潛力較低。水源熱泵技術(shù)受資源條件限制，僅能在我省個別地區(qū)推廣使用；空氣源熱泵技術(shù)在我省西寧、海北、黃南均有試點(diǎn)，可在海拔3000米以下地區(qū)進(jìn)行適度推廣；其他如槽式太陽能、干熱巖采暖技術(shù)、NWS量子能電鍋爐等采暖技術(shù)，在我省局部地區(qū)有試點(diǎn)，但這些新型清潔供暖技術(shù)在高寒高海拔地區(qū)的供熱效率、運(yùn)營成本和穩(wěn)定性等方面尚需進(jìn)一步驗(yàn)證，且相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不完善，還不具備規(guī)?；玫臈l件。

（三）清潔取暖運(yùn)行成本高。

目前我省采用燃?xì)獠膳钠骄鶅r(jià)格水平在5～5.5元/平方米·月之間，燃煤采暖的平均價(jià)格水平在4.2～6元/平方米·月之間，燃煤和燃?xì)獠膳骄鶅r(jià)格水平相當(dāng)，農(nóng)村牧區(qū)取暖平均價(jià)格4.0元/平方米·月，該價(jià)格水平也形成了城市居民和農(nóng)牧區(qū)群眾心理能承受價(jià)格。在不具備燃?xì)獠膳臈l件下，如改為電采暖方式，按目前電價(jià)價(jià)格水平計(jì)算，根據(jù)電采暖形式不同（NWS量子能電鍋爐、空氣源熱泵、太陽能系統(tǒng)+電鍋爐、電暖器、電熱炕、普通電鍋爐），運(yùn)行成本5.80～12.79元/平方米·月。采用電采暖成本要高于燃煤取暖價(jià)格，若無取暖價(jià)格補(bǔ)貼或優(yōu)惠的電價(jià)補(bǔ)貼政策，用戶接收程度較差。

（四）建筑節(jié)能水平較低。

我省城鎮(zhèn)居住建筑于2010年、公共建筑2015年全面執(zhí)行國家65%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造工作也于2013年開始在城鎮(zhèn)地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。但尚有部分老舊建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能較差，導(dǎo)致取暖過程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。

（五）清潔取暖改造資金籌措難度大。

除了對現(xiàn)有熱源進(jìn)行清潔改造外，還需在天然氣管道設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)擴(kuò)容改造、建筑節(jié)能改造、熱計(jì)量設(shè)施改造、新型清潔取暖技術(shù)試驗(yàn)推廣等方面投入大量的資金。我省各級財(cái)政財(cái)力有限，主要依靠中央財(cái)政資金支持全省縣城以上地區(qū)集中供熱項(xiàng)目，資金籌措能力差。

第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”重大部署，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)生態(tài)宜居新家園。以保障全省廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，按照企業(yè)為主，政府推動，居民可承受的方針，多措并舉，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金（藏區(qū)專項(xiàng)資金）、省財(cái)政獎補(bǔ)、PPP模式吸引社會資本等方式籌措清潔取暖改造資金，提高清潔取暖比重，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海作出貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 實(shí)施原則

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。充分發(fā)揮我省清潔能源豐富的優(yōu)勢，綜合利用天然氣、太陽能、清潔電力、地?zé)岬饶茉磳?shí)現(xiàn)傳統(tǒng)供暖方式的轉(zhuǎn)變，減少大氣污染物排放，改善城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系。

二、堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨(dú)或綜合采用各類清潔取暖方式，替代現(xiàn)有的非清潔供暖方式，堅(jiān)守安全底線，循序推進(jìn)，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供熱系統(tǒng)。

三、堅(jiān)持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，綜合考慮群眾消費(fèi)能力，科學(xué)謀劃，選擇低成本、高效率、居民可承受的清潔取暖方式。有條件的地區(qū)優(yōu)先采用燃?xì)獠膳?、熱電?lián)產(chǎn)采暖以及水源熱泵采暖。

四、堅(jiān)持循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境承載能力、市場發(fā)育程度、居民承受能力等因素，優(yōu)先解決好西寧、海東等人口密集的重點(diǎn)城市，以及州府、縣城所在地等人員較為密集的城鎮(zhèn)清潔取暖問題。

五、堅(jiān)持企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的市場主體地位。發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的推動作用，在國家統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，組織編制全省清潔采暖實(shí)施方案，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。明確各市州政府的清潔取暖主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)清潔取暖設(shè)施的建設(shè)和改造。

六、堅(jiān)持與節(jié)能并重，降低能耗。建筑節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施，可有效降低供熱能量和損耗，提高冬季室內(nèi)溫度，改善老舊房屋能效節(jié)約，對改善居民的居住環(huán)境、生活質(zhì)量方面產(chǎn)生積極的影響。各級政府在推進(jìn)清潔取暖的過程中，把對既有建筑節(jié)能改造相結(jié)合，節(jié)約能源，降低供暖成本。

第三節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低，新增用戶全部使用高效末端散熱設(shè)備，既有用戶逐步開展高效末端散熱設(shè)備改造，逐步提高既有節(jié)能居住建筑比例。

二、具體目標(biāo)

1、城市城區(qū)

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)，城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供熱，集中供熱暫時難以覆蓋的，加快實(shí)施各類分散式清潔取暖。2021年，清潔采暖率達(dá)到80%以上。

2、城鎮(zhèn)

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供熱為主、分散供暖為輔的基本格局。2021年，清潔采暖率達(dá)到70%以上。

3、農(nóng)牧區(qū)

因我省地廣人稀，農(nóng)牧區(qū)人口較為分散，大多剛脫貧摘帽，清潔能源輸送成本過高，故暫不考慮農(nóng)牧區(qū)清潔取暖改造，待爭取到清潔能源補(bǔ)貼政策后，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際再進(jìn)行清潔取暖改造。

第四章 清潔能源資源情況及取暖方式比選

青海地域廣闊，清潔能源資源分布不均衡，地區(qū)之間的自然條件、建筑類型、生活習(xí)俗等差異較大。各類清潔取暖方式對資源條件、地形地貌、建筑類型、基礎(chǔ)設(shè)施等有不同的要求，因此，需對我省清潔能源資源情況，以及不同的清潔取暖方式進(jìn)行適應(yīng)性分析，并從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面進(jìn)行論證，全面優(yōu)化，有序推進(jìn)。

第一節(jié) 天然氣

天然氣氣源為澀北氣田，截至2017年底，累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲量3820億立方米，2017年天然氣產(chǎn)量61億立方米。天然氣管網(wǎng)2868公里，輸送能力101億立方米。澀寧蘭管道沿線海西州格爾木、德令哈、茫崖、烏蘭，海南州共和、貴德，西寧市四區(qū)三縣、海東市平安、樂都、互助、民和具備天然氣供應(yīng)條件。海西州都蘭、海東市化隆、循化、海北州海晏縣正在建設(shè)天然氣輸配設(shè)施，預(yù)計(jì)2019年底具備供氣條件。黃南州尖扎、同仁、澤庫、河南縣，海南州興海、貴南縣正在進(jìn)行天然氣輸配設(shè)施建設(shè)的前期工作。玉樹州玉樹市現(xiàn)有儲存能力為2000立方米的LNG儲氣站一座，可作為清潔取暖燃料。

燃?xì)夤┡匀紵烊粴猱a(chǎn)生的熱量直接取暖，供熱方式靈活，既可以用于一家一戶的家用燃?xì)鉅t，也可以用于一幢樓、一個小區(qū)或一片區(qū)域的燃?xì)忮仩t供暖。區(qū)域燃?xì)忮仩t通過熱網(wǎng)向大面積的用戶供熱，熱源更為集中，供熱系統(tǒng)運(yùn)行工況更加穩(wěn)定，鍋爐運(yùn)行效率更高。家用燃?xì)鉅t操作簡單，調(diào)節(jié)靈活，同時還能滿足生活熱水需求。目前天然氣取暖與現(xiàn)有燃煤取暖方式費(fèi)用基本相當(dāng)，用戶可承受。因此，在天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域優(yōu)先使用天然氣供暖。

第二節(jié) 電力

2017年底，青海電網(wǎng)總裝機(jī)2543萬千瓦，其中清潔可再生能源裝機(jī)2144萬千瓦，占總裝機(jī)容量的84.3%。根據(jù)《青海省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年裝機(jī)5743萬千瓦，其中清潔可再生能源裝機(jī)4830萬千瓦，占總裝機(jī)的88.14%。

電供暖方式主要有電鍋爐、電熱電纜、電暖器、電熱炕、空氣源熱泵等，使用靈活方便，在電網(wǎng)供電區(qū)域均可使用。

電鍋爐、電暖器、電熱電纜供暖是以電力為能源，把電能轉(zhuǎn)化成熱能，具有適用范圍廣、操作簡便、技術(shù)成熟等優(yōu)點(diǎn)，但存在對區(qū)域供電容量要求較高、在現(xiàn)行電價(jià)下供熱成本要高于燃煤供熱等問題。

空氣源熱泵是通過消耗少量電能提取空氣中大量低溫?zé)崮埽ㄟ^壓縮機(jī)變?yōu)楦邷責(zé)崮?，將熱量傳出的供熱方式，是《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》（國家發(fā)展改革委公告2018年第3號）采暖新技術(shù)之一。但我省屬高寒、高海拔地區(qū)，空氣中的熱量較低，若達(dá)到采暖要求，消耗電能較大，經(jīng)過在海北州試點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果分析，在海拔3000米以下，冬季室外極端溫度不低于-30℃的地區(qū)，運(yùn)行基本穩(wěn)定，但存在單臺供熱量小，有一定噪音污染，不適用城鎮(zhèn)大規(guī)模集中供熱的問題，分散采暖需具備380V供電電壓的要求，相比其他電供熱方式有一定的局限性，在現(xiàn)行電價(jià)下運(yùn)行費(fèi)用與燃煤供熱方式相比略高，可在局部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

第三節(jié) 熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖

全省現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組4臺，總裝機(jī)容量97萬千瓦，供暖能力1200萬平方米，目前供暖面積824萬平方米。西寧市熱電聯(lián)產(chǎn)2×35萬千瓦機(jī)組供暖能力1300萬平方米，目前供暖面積525萬平方米；海北州西海鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)2×13.5萬千瓦機(jī)組供暖能力270萬平方米，目前供暖面積130萬平方米。

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖系統(tǒng)是把電廠排熱的一部分回收，并通過熱力網(wǎng)輸送給用戶，從而大大提高能源利用效率，綜合熱效率可達(dá)85%以上，比熱電分產(chǎn)利用效率提高25%以上。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖系統(tǒng)充分利用高效鍋爐和先進(jìn)的除塵設(shè)備及合理用能，取代大量分散、效率低下、污染較重的小型燃煤鍋爐，減少污染物的排放，屬煤炭的清潔高效利用。供熱取暖價(jià)格通過政府與企業(yè)協(xié)商確定，一般不高于傳統(tǒng)取暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前我省2座建成投運(yùn)的熱電廠分布在西寧市和海北州西海鎮(zhèn)周邊地區(qū)，熱電廠周邊地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)清潔采暖，現(xiàn)狀熱電聯(lián)產(chǎn)尚有一定的供暖能力，可解決就近區(qū)域新建建筑的供暖。

第四節(jié) 工業(yè)余熱利用

開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào)查，對有工業(yè)余熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。西寧特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司已完成節(jié)能技術(shù)改造，生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定，約有30吉焦/小時的富余余熱可用于附近的企業(yè)居民冬季采暖，大約可供采暖面積40萬平方米。工業(yè)余熱利用供熱由企業(yè)自主實(shí)施，本項(xiàng)目不考慮其投資。

第五節(jié) 太陽能

青海省太陽能平均年總輻射量為6553.6兆焦/平方米，屬于資源最豐富地區(qū)。全省太陽能資源空間的分布總趨勢是西高東低，柴達(dá)木盆地干旱少雨，多晴朗天氣，年太陽輻射總量在6618.3～7356.9兆焦/平方米之間；青南地區(qū)海拔較高，緯度相對較低，但陰雨天氣較多，年太陽輻射總量在5900～6800兆焦/平方米之間；東部農(nóng)業(yè)區(qū)在5637～6200兆焦/平方米之間，是全省輻射量最少的地區(qū)；環(huán)湖地區(qū)在5900～6440兆焦/平方米之間。

太陽能取暖主要是通過集熱器把太陽能轉(zhuǎn)換成熱能，再通過熱媒把熱量輸送到用暖末端。其特點(diǎn)是集熱快、安裝方便、運(yùn)行穩(wěn)定、使用壽命長。但遇到連續(xù)陰雨天氣時，不能連續(xù)提供熱源，必須配備儲熱設(shè)備或輔助熱源。同時太陽能集熱器安裝需要較大的空間，不適宜在建筑密集區(qū)域安裝，在工業(yè)園區(qū)、高等院校等有較大的發(fā)展空間。根據(jù)各市州實(shí)際情況，少量試點(diǎn)采用“燃?xì)?太陽能”、“電+太陽能”等聯(lián)合互補(bǔ)的取暖方式，探索發(fā)展新型供暖形式。

第六節(jié) 地?zé)峁┡?/span>

根據(jù)青海省國土廳編制的《青海省地?zé)豳Y源勘察及開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃專題研究報(bào)告》（2015年6月），全省發(fā)現(xiàn)25℃以上的地下熱水點(diǎn)31處，其中80～90℃的高溫地下熱水點(diǎn)4處，60～80℃的中高溫地下熱水點(diǎn)7處，40～60℃的中溫地下熱水點(diǎn)8處，25～40℃的低溫地下熱水點(diǎn)12處。小于25℃溫泉16處。經(jīng)勘查評價(jià)的地?zé)崽?處，分別為西寧盆地、共和盆地和海晏盆地。干熱巖在全省各地區(qū)普遍分布，埋藏深度在地下2000～8000米。

表4-5-1 全省地?zé)豳Y源溫泉溫度分級表

干熱巖資源勘查及開發(fā)利用技術(shù)研究尚處起步階段。經(jīng)鉆探驗(yàn)證，在共和盆地中北部地下2230米處勘查到埋藏淺、溫度高的干熱巖，溫度達(dá)153℃，該巖體在共和盆地底部廣泛分布，鉆孔控制干熱巖面積150平方公里，潛力巨大。

地?zé)崛∨饕械叵聼崴苯尤∨⒏蔁釒r取暖和地源熱泵取暖等方式。地下熱水取暖直接抽取地下2000～4000米之間的熱水供暖，干熱巖取暖是將埋藏于地面1000米以下、溫度在50℃至650℃之間的高溫巖體，通過熱媒換熱后向建筑物供暖，其特點(diǎn)是成本較低，供暖穩(wěn)定，但地?zé)崴Y源分布不具有普遍性，且回水處理不當(dāng)會造成環(huán)境污染，在人口聚集區(qū)附近具有清潔采暖利用價(jià)值的地下熱水資源非常有限，只適用于個別地區(qū)。干熱巖取暖技術(shù)在我省尚處于實(shí)驗(yàn)研究階段，目前無成功案例，近期不適宜大規(guī)模推廣，可在海南州共和縣進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵其利用地?zé)崮苓M(jìn)行供暖。

地源熱泵取暖的熱源主要是地下200米以內(nèi)淺層地?zé)豳Y源，其特點(diǎn)是地?zé)崂眯枰^大的空地，并且熱品位較低、熱量小，需消耗一定電力，青海大部分為高寒高海拔地區(qū)，土壤溫度低，不具備開發(fā)利用條件。

第七節(jié) 生物質(zhì)能

由于青海大部分為高寒地區(qū)，植物生長緩慢，生物質(zhì)總量少，且分布分散，無集中加工利用價(jià)值。同時由于外部環(huán)境溫度較低，難以發(fā)酵生成沼氣，利用難度大，本清潔取暖實(shí)施方案不予考慮。

第八節(jié) 核能供熱

核能供熱采取多重密封屏蔽措施，運(yùn)行時排放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)比燒煤鍋爐還要少，是解決城市能源供應(yīng)，減輕運(yùn)輸壓力和消除燒煤造成的環(huán)境污染的一種新途徑，目前，核能供熱前期工作已在東北、華北地區(qū)開展。建議具備條件的地區(qū)結(jié)合相關(guān)企業(yè)前期工作情況，積極探索利用核能進(jìn)行供熱，并做好核能供熱設(shè)施建設(shè)廠址保護(hù)工作，為未來核能利用提供便利條件。

綜合考慮我省實(shí)際情況，結(jié)合上述清潔取暖方式分析，本實(shí)施方案清潔采暖改造主要依靠天然氣及電力，優(yōu)先考慮已通入天然氣的區(qū)域進(jìn)行煤改氣清潔采暖改造，對未通入天然氣管網(wǎng)的區(qū)域試點(diǎn)采用電分散清潔采暖改造，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況可少量試點(diǎn)采用“燃?xì)?太陽能”、“電+太陽能”等聯(lián)合互補(bǔ)的清潔取暖方式，探索發(fā)展新型清潔供暖形式。

第五章 冬季清潔取暖規(guī)模和重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 總體思路

按照突出重點(diǎn)循序漸進(jìn)的總體思路，逐步提高清潔能源取暖比重。因現(xiàn)有城市清潔供暖率已達(dá)到十部委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)文件的目標(biāo)要求，暫不安排城市清潔取暖改造。部隊(duì)營房清潔取暖改造應(yīng)在軍委后勤保障部的指導(dǎo)下，駐地部隊(duì)負(fù)責(zé)編制部隊(duì)營房清潔取暖實(shí)施方案，地方政府與駐地部隊(duì)建立營房清潔取暖改造協(xié)調(diào)機(jī)制，地方政府及有關(guān)部門為營房清潔取暖改造提供資源、技術(shù)及政策支持，實(shí)現(xiàn)地方和部隊(duì)清潔取暖改造同步推進(jìn)，其改造任務(wù)不納入本方案范圍。

城鎮(zhèn)地區(qū)縣城城區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展集中供熱，其他地區(qū)根據(jù)建筑和人口的集中程度，按照經(jīng)濟(jì)高效的原則構(gòu)建集中供熱為主、分散供熱為輔的供暖方式，對原有非清潔采暖的建筑進(jìn)行清潔采暖改造。2019～2021年期間的新建建筑均采用清潔取暖。

2017年末城鎮(zhèn)采暖建筑面積6169萬平方米，其中清潔取暖面積1375萬平方米，占現(xiàn)狀采暖面積的22.29%。

結(jié)合我省可利用清潔能源情況和居民可承受的原則，優(yōu)先考慮燃?xì)夤┡绞?，對方案?shí)施期難以實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤┡瘲l件的，輔以多種形式的電供暖方式。將天然氣管網(wǎng)已基本覆蓋、清潔取暖改造條件較好、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)、人口和建筑物較為密集的西寧、海西（除天峻、都蘭外）的所有縣城、建制鎮(zhèn)以及海南州共和、貴德縣城全部房屋建筑面積的清潔改造任務(wù)，海東所有縣城、建制鎮(zhèn)80%的房屋建筑面積的清潔改造任務(wù)，改造時將房屋建筑大于5萬平方米的建制鎮(zhèn)考慮采用天然氣集中采暖，房屋建筑小于5萬平方米以下的建制鎮(zhèn)考慮采用天然氣分戶采暖；對海北、黃南、海南（除共和、貴德外）、玉樹、果洛各州所轄縣城以及海西州天峻縣中難以納入集中采暖的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施推廣電分散采暖試點(diǎn)。

第二節(jié) 清潔供暖改造規(guī)模

2017年底，全省城市及城鎮(zhèn)現(xiàn)狀采暖規(guī)模為20512萬平方米，其中清潔取暖面積14076萬平方米，現(xiàn)狀清潔供暖率為68.62%。本次清潔供暖實(shí)施方案安排改造清潔采暖面積2952萬平方米，清潔改造完成后清潔采暖規(guī)模為17028萬平方米，城市及城鎮(zhèn)清潔采暖率總體將達(dá)到83.01%，其中城鎮(zhèn)清潔采暖率達(dá)到70.64%。滿足《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)清潔采暖率的要求。

第三節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)

一、總體情況

2019～2021年，城鎮(zhèn)清潔取暖改造面積為2952萬平方米，配套供熱管網(wǎng)191千米。各市州政府作為責(zé)任主體，編制各市州實(shí)施方案，確定年度實(shí)施目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目。

表5-3-1 2019～2021年清潔取暖改造規(guī)模表

二、各市州重點(diǎn)任務(wù)

（一）西寧市

至2021年，西寧市城鎮(zhèn)清潔取暖改造面積為1274萬平方米，并配套供熱管網(wǎng)99千米。改造完成后西寧市城鎮(zhèn)清潔供暖率可達(dá)到91.33%。

（二）海東市

至2021年海東市城鎮(zhèn)清潔取暖改造面積為652萬平方米，配套供熱管網(wǎng)50千米。改造完成后海東市城鎮(zhèn)清潔供暖率可達(dá)到89.92%。

（三）海北州

至2021年城鎮(zhèn)清潔取暖改造面積為143萬平方米，優(yōu)先考慮學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施清潔取暖改造。改造完成后海北州城鎮(zhèn)清潔供暖率可達(dá)到41.77%。

（四）黃南州

至2021年黃南州城鎮(zhèn)清潔取暖改造面積為97萬平方米，優(yōu)先考慮學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施清潔取暖改造。改造完成后黃南州城鎮(zhèn)清潔供暖率可達(dá)到31.51%。

（五）海南州

至2021年海南州城鎮(zhèn)清潔取暖改造面積341萬平方米，配套供熱管網(wǎng)21千米，優(yōu)先考慮學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施清潔取暖改造。改造完成后海南州城鎮(zhèn)清潔供暖率可達(dá)到66.51%。

（六）果洛州

至2021年果洛州城鎮(zhèn)清潔取暖改造面積82萬平方米，優(yōu)先考慮學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施清潔取暖改造。改造完成后果洛州城鎮(zhèn)清潔供暖率可達(dá)到51.66%。

（七）玉樹州

至2021年玉樹州清潔取暖改造面積85萬平方米，優(yōu)先考慮學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施清潔取暖改造。改造完成后玉樹州城鎮(zhèn)清潔供暖率可達(dá)到24.35%。

（八）海西州

至2021年海西州城鎮(zhèn)清潔取暖改造面積278萬平方米，配套供熱管網(wǎng)20千米。改造完成后海西州城鎮(zhèn)清潔供暖率可達(dá)到78.47%。

第六章 投資估算及運(yùn)營成本分析

第一節(jié) 投資估算

估算范圍包括改造和新建熱源、供熱管網(wǎng)，不包括建筑物內(nèi)部采暖管道和散熱器等終端投資；配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)升級改造投資應(yīng)由企業(yè)投資，本實(shí)施方案也未納入。

一、估算依據(jù)

1、投資估算依據(jù)國家及我省工程造價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參考本地區(qū)類似工程投資情況確定估算指標(biāo)，并按現(xiàn)行造價(jià)文件進(jìn)行修正，同時考慮了項(xiàng)目區(qū)高海拔、人工機(jī)械調(diào)整系數(shù)及材料運(yùn)距等因素；不同地區(qū)考慮了地方差價(jià)、運(yùn)距等因素；

2、工程建設(shè)其他費(fèi)用按工--*程費(fèi)用的13%估列；

3、預(yù)備費(fèi)以一、二類費(fèi)用之和的15%進(jìn)行估列。

二、投資估算

煤改氣集中采暖估算指標(biāo)西寧、海東35元/平方米，海南、海西40元/平方米；電分散采暖估算指標(biāo)海東220元/平方米，黃南、海南、海北、海西240元/平方米，玉樹、果洛260元/平方米；供熱管網(wǎng)估算指標(biāo)西寧、海東230萬元/千米，海南、海西250萬元/千米；燃?xì)夥謶舨膳疵繎?000元補(bǔ)貼。

估算投資為32.49億元。按采暖方式分：燃?xì)饧袩嵩赐顿Y11.34億元，管網(wǎng)投資5.81億元，電分散投資15.22億元，燃?xì)夥謶粞a(bǔ)貼0.12億元。按地區(qū)分：西寧、海東投資為13.07億元，藏區(qū)六州投資為19.42億元。

第二節(jié) 運(yùn)營成本分析

以一棟10000平方米的建筑物供暖為例，供暖指標(biāo)按70W/平方米，則總需供熱量為700KW，各種供暖設(shè)備工作時間暫按每天12小時計(jì)算，根據(jù)《綜合能耗計(jì)算通則》（GBT2589-2008）中各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)得到燃燒值，參考《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》（GB24500-2009）及廠家設(shè)備提供數(shù)據(jù)綜合考慮后得到各取暖方式的熱效率，則每天供熱負(fù)荷為：

10000平方米×70W/平方米=700KW

700KW×12h=8400KWh

1KWh=860Kcal

8400KWh=（8400×860）Kcal=7224000Kcal

再按各類供熱能源的熱值折算出能源需要量，按市場平均煤價(jià)800元/噸，市場平均氣價(jià)1.8元/立方米，電鍋爐供熱電價(jià)按0.28元/千瓦時計(jì)算，則各種取暖方式的能源耗用量及運(yùn)營成本計(jì)算如下：

注：由于我省氣候嚴(yán)寒，僅用太陽能的單一能源無法滿足采暖需求，方案在進(jìn)行運(yùn)營成本測算時，按槽式太陽能+電鍋爐進(jìn)行測算，據(jù)了解，太陽能的保證率最高只能達(dá)到40%，此處按太陽能30%+電70%測算日消耗電量，最終測算出單位運(yùn)營成本。

經(jīng)成本對比，各種清潔采暖方式中燃?xì)獠膳\(yùn)營成本最低，電采暖中NWS量子能電鍋爐和空氣源熱泵采暖成本基本與燃?xì)忮仩t持平，其余電采暖的運(yùn)行成本均較高，需要政府補(bǔ)貼運(yùn)行；燃?xì)獠膳蛉細(xì)鈨r(jià)位會隨著市場供需情況發(fā)生波動，特別是玉樹市的天然氣是由槽車?yán)\(yùn)，價(jià)格較高，若氣價(jià)達(dá)到4元/立方米時，單位采暖運(yùn)營成本將達(dá)到12.17元，若政府對燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，則燃?xì)夤┡瘍?yōu)勢仍然較大；空氣源熱泵在我省的運(yùn)營效果有待考證，但成本相對較低；新型太陽能+電輔助供暖，在一定程度上降低了部分運(yùn)營成本，但是因太陽能取暖的不穩(wěn)定性，對電輔助采暖依賴性較高，因此節(jié)能效果甚微，運(yùn)營效果有待考評。

第三節(jié) 資金籌措

項(xiàng)目總投資32.49億元，擬通過政府資金投入，引導(dǎo)社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持、企業(yè)及居民自籌（分戶采暖）解決。

政府引導(dǎo)資金擬結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)扶持政策，一是爭取現(xiàn)有渠道內(nèi)的中央預(yù)算內(nèi)（藏區(qū)專項(xiàng)）資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是爭取將我省清潔取暖改造任務(wù)重的城市納入國家清潔取暖示范城市，獲得中央財(cái)政資金支持；三是省級財(cái)政獎補(bǔ)資金；四是地方配套資金。

自籌資金通過政府和社會資本合作（PPP）模式引導(dǎo)企業(yè)自籌和金融機(jī)構(gòu)對清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持，分戶采暖居民自籌部分改造資金，利用煤改清潔能源供暖項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易政策等多方籌措資金。

第七章 實(shí)施計(jì)劃

依據(jù)國家能源局《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，綜合考慮大氣污染防治緊迫性，經(jīng)濟(jì)承受能力，工作推進(jìn)難度等因素，優(yōu)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好和人口較為集中的地區(qū)，逐步推進(jìn)各地區(qū)試點(diǎn)改造任務(wù)。2019～2021年，全省共改造清潔采暖面積2952萬平方米，其中2019年完成880.30萬平方米，投資為9.26億元；2020年完成851.80萬平方米，投資為8.85億元；2021年完成1218.62萬平方米，投資為14.37億元。詳見下表。

第八章 效益分析

本項(xiàng)目的實(shí)施是我省貫徹落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》的重要舉措，是充分響應(yīng)十部委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》(發(fā)改能源[2017]2100號)具體體現(xiàn)，是滿足人民日益增長的美好生活需要和建設(shè)大美青海的基本保障，社會效益和環(huán)境效益均十分顯著。

項(xiàng)目實(shí)施后對改善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的辦公條件和居民的生活條件具有十分積極的促進(jìn)作用，在提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)功能、促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面具有良好的社會效益，能夠從根本上改變散戶取暖和小鍋爐供熱浪費(fèi)能源、三廢排放超標(biāo)、環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，對于提高能源利用率、減少污染物排放總量、改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況等方面具有明顯的促進(jìn)作用，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境和人居環(huán)境。

第九章 組織實(shí)施和政策措施

第一節(jié) 組織實(shí)施

一、建立健全組織保障

建立省政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的省級清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)清潔取暖建設(shè)和改造政策研究、方案編制、組織實(shí)施等工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題，建立和完善清潔取暖協(xié)調(diào)議事機(jī)制，根據(jù)工作需要定期或不定期召開專題會議，研究清潔取暖有關(guān)事項(xiàng)，提出措施建議，并加強(qiáng)跟蹤督促，相關(guān)單位密切配合，相互支持，主動作為，形成合力，確保清潔供熱項(xiàng)目按期投運(yùn)，全面有序推進(jìn)全省冬季清潔取暖工作。

各市州政府為本區(qū)域清潔取暖的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)清潔取暖各項(xiàng)工作，結(jié)合本方案中各類取暖方式的優(yōu)缺點(diǎn)及各地方實(shí)際情況，立足自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政收入等前提條件及大氣污染防治要求，做好調(diào)查摸底，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，科學(xué)合理編制區(qū)域內(nèi)清潔取暖實(shí)施方案，推進(jìn)清潔取暖建設(shè)和改造。

省級財(cái)政安排資金視清潔取暖工程推進(jìn)等情況予以獎補(bǔ)，申請到中央試點(diǎn)城市資金后根據(jù)國家要求制定具體的實(shí)施方案。

二、建立分工協(xié)作工作機(jī)制

省級各部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰責(zé)任、分工協(xié)作，共同推進(jìn)清潔取暖工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)清潔供暖項(xiàng)目運(yùn)行和建筑節(jié)能提升等工作，對城市及城鎮(zhèn)的新建建筑制定清潔取暖的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配合省財(cái)政廳爭取將我省納入國家清潔取暖示范城市。

省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)制定全省清潔取暖實(shí)施方案、煤改氣氣源保障方案，研究清潔取暖價(jià)格政策，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，配合省財(cái)政廳爭取將我省納入國家清潔取暖示范城市。

省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)天然氣、電力供應(yīng)。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究制定清潔取暖省級財(cái)政資金獎補(bǔ)辦法，積極爭取將我省納入國家清潔取暖示范城市，落實(shí)中央財(cái)政資金。

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)燃煤、燃?xì)獾热∨O(shè)施污染物排放的統(tǒng)一監(jiān)管工作，會同省市場監(jiān)督管理局制訂地方鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并組織監(jiān)督實(shí)施，配合省財(cái)政廳爭取將我省納入國家清潔取暖示范城市。

省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)鍋爐安全監(jiān)察，鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

省自然資源廳、省金融辦、省應(yīng)急管理廳等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地、資金支持、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等方面工作。

省電力公司負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)和改造，制定電網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)方案，保障“煤改電”后電力的穩(wěn)定可靠。

青海銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)對清潔取暖項(xiàng)目給予綠色信貸支持。

各市州政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)清潔取暖的主體責(zé)任，根據(jù)省上的實(shí)施方案中的建設(shè)任務(wù)，細(xì)化各自的實(shí)施方案，把任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，并在項(xiàng)目實(shí)施年限內(nèi)按年度提出年度實(shí)施目標(biāo)任務(wù)，與省財(cái)政、省發(fā)改銜接落實(shí)藏區(qū)專項(xiàng)及省財(cái)政資金，通過政府資金積極引導(dǎo)企業(yè)采用PPP模式等方式推進(jìn)清潔取暖改造。黃南州、海南州加快推進(jìn)七縣天然氣利用工程，海東市加快推進(jìn)循化、化隆天然氣利用工程，海北州加快推進(jìn)海晏縣天然氣利用工程。

三、加強(qiáng)宣傳推廣

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等媒介，以及大型的群眾性活動場所宣傳清潔取暖對保護(hù)自然環(huán)境，改善群眾生活條件，促進(jìn)人與自然和諧共處的重大意義，保證廣大群眾在思想上、行動上支持清潔取暖改造和建設(shè)。

第二節(jié) 政策措施

一、建立完善清潔取暖長效支持機(jī)制，保障清潔取暖工作的持續(xù)性。

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號）要求，在峰谷分時電價(jià)、階梯電價(jià)、電力市場化交易等方面進(jìn)一步加大工作力度。優(yōu)化完善“煤改氣”門站價(jià)格政策，靈活運(yùn)用市場化交易機(jī)制，確保民生用氣門站價(jià)格總體穩(wěn)定。開展風(fēng)電清潔供暖的地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于完善風(fēng)電供暖相關(guān)電力交易機(jī)制擴(kuò)大風(fēng)電供暖應(yīng)用的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕35號）要求，完善風(fēng)電供暖項(xiàng)目投資運(yùn)營機(jī)制。各市州結(jié)合前期工作實(shí)踐，深入總結(jié)分析，以運(yùn)行成本最低為原則，確定適合本地區(qū)的清潔供暖技術(shù)路線。

二、研究制定清潔取暖價(jià)格政策

價(jià)格主管部門對各類清潔取暖進(jìn)行供暖成本測算，綜合考慮峰谷分時電價(jià)制度、優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策、擴(kuò)大市場化交易、季節(jié)性天然氣的差價(jià)政策等，研究制定居民可承受的取暖用電、用氣價(jià)格。電力調(diào)度部門充分利用海南、海西豐富的可再生能源，促進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)與供暖企業(yè)直接交易，一方面最大程度的促進(jìn)可再生能源省內(nèi)消納，另一方面最大程度的降低供暖企業(yè)的運(yùn)營成本。相關(guān)部門要盡快制定實(shí)施供熱分戶計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行供熱計(jì)量收費(fèi)，不斷提高居民分戶計(jì)量、節(jié)約能源的意識，建立健全用熱監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)用戶行為節(jié)能。鼓勵建設(shè)蓄熱式電鍋爐等具有調(diào)峰功能的電供暖設(shè)施，參與提供電力系統(tǒng)輔助服務(wù)，促進(jìn)電力運(yùn)行削峰填谷，按規(guī)定獲得收益。

因地制宜健全取暖價(jià)格機(jī)制。在居民承受能力范圍內(nèi)，兼顧考慮供熱清潔化改造和運(yùn)行成本，合理制定清潔取暖價(jià)格，疏導(dǎo)清潔取暖價(jià)格矛盾，地方財(cái)政視財(cái)力情況予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

三、企業(yè)承擔(dān)市場主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

企業(yè)是清潔供暖的主體，是清潔供暖工程、熱力生產(chǎn)、供暖服務(wù)等具體工作的實(shí)施者，對于清潔供暖的成功推進(jìn)至關(guān)重要。各市州應(yīng)加強(qiáng)清潔供暖經(jīng)營模式創(chuàng)新，因地制宜引進(jìn)供暖企業(yè)，進(jìn)行市場化運(yùn)營，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。

按時簽訂天然氣供用氣合同并認(rèn)真落實(shí)，保障“煤改氣”平穩(wěn)有序推進(jìn)。參照國家發(fā)展改革委制定的天然氣標(biāo)準(zhǔn)合同文本，各方應(yīng)盡快簽訂2019年和2019-2020年采暖季“煤改氣”天然氣供用氣合同，堅(jiān)持供需雙方同等權(quán)利、責(zé)任原則，切實(shí)履行“照付不議、偏差結(jié)算”等條款，若需求方當(dāng)月合同氣量用不完，按合同量結(jié)算，對付款未提取量雙方協(xié)商補(bǔ)提；若供應(yīng)方未按照合同足量供應(yīng)，經(jīng)雙方溝通不能按期補(bǔ)足的，根據(jù)合同予以處罰。

四、加大財(cái)稅支持力度

通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)資金投入等支持措施，各級財(cái)稅部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家關(guān)于清潔取暖設(shè)備生產(chǎn)、銷售，供暖企業(yè)供暖環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財(cái)稅扶持的系統(tǒng)性和可操作性，提高設(shè)備生產(chǎn)商和暖氣供應(yīng)商的積極性。

五、規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制

規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，保障燃?xì)獗趻鞝t、電暖器等清潔供暖產(chǎn)品質(zhì)量。按照國家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在燃?xì)獗趻鞝t、電暖器等清潔供暖產(chǎn)品的招標(biāo)過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免使用質(zhì)量不合格、存在安全隱患的產(chǎn)品，保障用戶取暖安全和效果。有關(guān)部門要加強(qiáng)清潔供暖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場運(yùn)行。

六、加強(qiáng)技術(shù)支撐，因地制宜拓展多種清潔供暖方式

各地區(qū)要堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)保要求、資金實(shí)力、采暖習(xí)慣等因素，拓寬清潔供暖渠道。在具備條件的地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展“煤改電”“煤改氣”，適度擴(kuò)大地?zé)?、太陽能和工業(yè)余熱供暖面積。積極探索適合高寒高海拔地區(qū)的新型清潔供暖方式，條件成熟后可在省內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔替代經(jīng)濟(jì)適用為目標(biāo)，逐步采用各類清潔取暖方式，替代取暖用散燒煤，保證居民溫暖過冬。

七、高度重視安全監(jiān)管，保障清潔供熱工程建設(shè)和運(yùn)行安全

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門做好清潔供暖建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)施工力量，嚴(yán)格施工隊(duì)伍資質(zhì)審查，科學(xué)安排施工計(jì)劃，全面執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，不斷提升運(yùn)維服務(wù)水平。

各地要繼續(xù)堅(jiān)持民生為重，保障群眾安全溫暖過冬。在新的清潔供暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施。

八、建立清潔取暖建設(shè)和改造工程審批綠色通道

有關(guān)部門和地方政府研究制定快捷、便利的清潔取暖建設(shè)和改造工程審批機(jī)制，通過專窗同步受理、簡化審批程序、聯(lián)辦會辦等方式，提高審批效率，支持項(xiàng)目加快建設(shè)，并優(yōu)先保障清潔取暖建設(shè)和改造工程涉及的用地、配電網(wǎng)改造。嚴(yán)禁項(xiàng)目審批過程中推諉扯皮、拖延辦理、增加審批環(huán)節(jié)等行為。

附件：新增能源需求測算

附件

一、新增用氣量測算

單位供暖需熱量按70W/平方米，考慮10%熱損耗，每兆瓦鍋爐容量可供采暖面積12857平方米，為便于計(jì)算，本方案按每兆瓦鍋爐容量可供采暖面積12000平方米計(jì)，估算所需取暖規(guī)模的裝機(jī)容量為2066兆瓦，鍋爐運(yùn)行時間按每天12小時，每兆瓦每小時用氣量為83立方米，計(jì)算得出各地區(qū)日用氣量，再根據(jù)各地區(qū)的采暖天數(shù)計(jì)算各地區(qū)的年供氣量。測算出本次清潔取暖改造完成后，將增加年用氣量約37080萬標(biāo)準(zhǔn)立方米。具體分地區(qū)能源需求詳見下表：

二、新增用電負(fù)荷測算

按每兆瓦鍋爐容量可供采暖面積12000平方米計(jì)，估算所需取暖規(guī)模的裝機(jī)容量為203.51兆瓦，各種清潔能源采暖方式中能量轉(zhuǎn)換系數(shù)為0.9～1.7，測算用電負(fù)荷時按最低的0.9進(jìn)行測算，用電系數(shù)取0.7，得出總用電負(fù)荷約21.97萬千瓦，再以用電負(fù)荷的基礎(chǔ)上考慮同時運(yùn)行系數(shù)及功率因數(shù)，測算出電分散試點(diǎn)實(shí)施完成后，將增加年變電負(fù)荷約21.97萬千伏安。具體分地區(qū)能源需求詳見下表：