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日前，世界銀行《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》正式發(fā)布，中國(guó)排名躍居全球第31位，相比去年提升15位。北京作為樣本城市，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年再次提升4.6分，跨入全球前30名行列，排名28位，排名在日本東京之前。北京對(duì)中國(guó)排名躍升在哪些方面做出了貢獻(xiàn)？記者昨日采訪了多名專家，他們就北京在辦理建筑許可、保護(hù)中小投資者、獲得電力、開辦企業(yè)等方面指標(biāo)進(jìn)行了解讀。

這些專家長(zhǎng)期關(guān)注北京營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，有的專家去年還參與了這方面改革的一些調(diào)研課題的研究。

辦理建筑許可

許志端 建筑質(zhì)量控制指標(biāo)得滿分

北京行動(dòng)：辦理建筑許可環(huán)節(jié)由23個(gè)減至5個(gè)，辦理時(shí)限由208天壓縮至20天。

就辦理建筑許可指標(biāo)而言，世行報(bào)告中北京市的最新分值為77.80分，排名第32位，較上一年度分別上升15.75分和100位。在一些二級(jí)指標(biāo)中，北京市在辦理建筑許可流程的時(shí)間及建筑質(zhì)量控制指數(shù)兩方面的表現(xiàn)十分突出。其中辦理時(shí)間已壓縮至100天以內(nèi)，在辦理建筑許可全球排名前33位的經(jīng)濟(jì)體中與新西蘭并列第17位；尤其值得可喜的是建筑質(zhì)量控制指數(shù)得到了滿分15分，達(dá)到了全球的最高分，而全球僅有中國(guó)、中國(guó)香港、新西蘭、阿聯(lián)酋、盧森堡、盧旺達(dá)6個(gè)經(jīng)濟(jì)體獲得滿分。

以上這些成效得益于北京市近一年來(lái)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的大力度有效改革，主要體現(xiàn)在審批效率的提升及監(jiān)管法規(guī)的完善兩個(gè)方面。

比如，在審批效率上，北京市辦理建筑許可的審批流程取消了“建設(shè)用地規(guī)劃核發(fā)（14天）”“環(huán)評(píng)登記（0.5天”）“施工合同備案（1天）”和“發(fā)布承包商信息（1天）”等四項(xiàng)手續(xù)，并且將“獲得排水和污水處理服務(wù)的連接”的時(shí)間從49天縮短到20天；在監(jiān)管法規(guī)方面，啟動(dòng)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂工作，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化新建社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的若干規(guī)定》，通過地方立法為改革的深化和持續(xù)推進(jìn)提供制度性保障。

保護(hù)中小投資者

車虎 4項(xiàng)措施促指標(biāo)提高12分

北京行動(dòng)：在科技、信息、金融、文化等八大領(lǐng)域形成更加精簡(jiǎn)的負(fù)面清單，敞開市場(chǎng)大門。

中國(guó)保護(hù)中小投資者指標(biāo)位于全球第28名，連續(xù)兩年成為排名提升幅度最大的指標(biāo)之一。北京保護(hù)中小投資者指標(biāo)得分是72分，較去年的60分有顯著提高。世行報(bào)告中指出，中國(guó)近來(lái)主要通過要求控股股東對(duì)于不公平的關(guān)聯(lián)交易承擔(dān)責(zé)任，以及明確所有權(quán)和控制架構(gòu)等措施來(lái)提升對(duì)于中小投資者的保護(hù)。

北京市保護(hù)中小投資者指標(biāo)的提高具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：股東是否可以讓控股股東就關(guān)聯(lián)交易對(duì)公司造成的損害負(fù)責(zé)；控股股東是否需要對(duì)公司造成的損害支付賠償金；股東是否可以在董事會(huì)成員任期結(jié)束前無(wú)因解除其董事職務(wù)；是否禁止子公司購(gòu)買其母公司發(fā)行的股份。在這四個(gè)方面中，第一個(gè)方面的指標(biāo)提升了2分，其他三個(gè)方面的指標(biāo)各提升了1分。

值得注意的是，相較2019年報(bào)告，2020年報(bào)告對(duì)保護(hù)中小投資者指標(biāo)的計(jì)算方法略有調(diào)整，在股東權(quán)利、所有權(quán)控制、公司透明度三項(xiàng)內(nèi)容里有所刪減。另外，在股東權(quán)利相關(guān)內(nèi)容中，股東對(duì)于外部審計(jì)的選任與解聘這一項(xiàng)的表述方式做了調(diào)整，由原來(lái)的“選聘和解聘外部審計(jì)師是否必須得到股東批準(zhǔn)”調(diào)整為“股東是否選聘和解聘外部審計(jì)師”。

獲得電力

石書德 接電環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓至兩個(gè)

北京行動(dòng)：接電環(huán)節(jié)由6個(gè)減為2個(gè)，用時(shí)由141天減到15天，接入成本由19.2萬(wàn)元降為0元。

2018年，北京市創(chuàng)新性地打造了“三零”服務(wù)模式，即低壓客戶報(bào)裝接電“零上門、零審批、零投資”，解決了小微企業(yè)報(bào)裝接電面臨的電力專業(yè)人員缺乏、成本承受力差、自身用電管理能力不足等現(xiàn)實(shí)難題，在電力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上為世界貢獻(xiàn)出了“中國(guó)方案”。但是，北京市并沒有止步于此，而是進(jìn)一步抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，再次突破“天花板”，持續(xù)創(chuàng)新改善。

例如，北京市根據(jù)低壓項(xiàng)目以架空線路供電為主的實(shí)際情況，創(chuàng)新性提出居民、架空、電纜接電時(shí)限為5天、8天、15天，進(jìn)一步縮短時(shí)限；同時(shí)，北京市率先實(shí)踐合同前置，推行合同簽訂電子化、線上化，推廣電子簽名，接電環(huán)節(jié)壓縮為“受理簽約、施工接電”兩個(gè)，進(jìn)一步壓縮環(huán)節(jié)。

“獲得電力”指標(biāo)不斷改進(jìn)提升，充分體現(xiàn)出了電力服務(wù)在不斷踐行“以客戶為中心”的服務(wù)理念。只有理念轉(zhuǎn)變，客戶服務(wù)才能顯著改進(jìn)。北京電力把客戶滿意作為服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入挖掘客戶需求及業(yè)務(wù)辦理痛點(diǎn)堵點(diǎn)，大力變革管理機(jī)制，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，想方設(shè)法解決客戶難題，真正體現(xiàn)出了“以客戶為中心”的現(xiàn)代服務(wù)理念。

開辦企業(yè)

劉俊海 印章發(fā)放納入一站式服務(wù)

北京行動(dòng)：開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由7個(gè)精簡(jiǎn)為1個(gè)，時(shí)間由24天壓縮至1天，在全國(guó)率先進(jìn)入“1”時(shí)代。

中國(guó)的公司登記機(jī)關(guān)，特別是北京市的公司登記機(jī)關(guān)，在簡(jiǎn)政放權(quán)改革與“放管服”相結(jié)合的同時(shí)完善了事中事后監(jiān)管，可以說在服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)方面體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)，使得北京市企業(yè)開辦方面的評(píng)價(jià)得到世界銀行的充分肯定。

在北京市今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中，將公司印章發(fā)放完全納入企業(yè)開辦一站式服務(wù)是一個(gè)亮點(diǎn)。

公章在企業(yè)開展交易的過程中，是維護(hù)交易安全、提高公司治理水平，加強(qiáng)公司風(fēng)險(xiǎn)管控等方面發(fā)揮著重要的作用。抓住了公司印章制度改革，也就是抓住了商事登記制度改革的牛鼻子。

過去，因?yàn)楸O(jiān)管體制的原因，公安機(jī)關(guān)和原來(lái)的工商機(jī)關(guān)還沒形成合力，通過這幾年的改革，北京市提高了印章刻制的效率，降低了成本，同時(shí)也就是提高了交易安全，使印章的管理、使用更加規(guī)范，這一條值得點(diǎn)贊。

印章制度改革的一小步，促成了投資者體會(huì)更多幸福感、獲得感、安全感的一大步。

北京是世界銀行評(píng)價(jià)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的樣本城市之一，北京市市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門付出的辛勞和努力值得肯定。