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中國宣布不再實行固定的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價制度，改為“基準(zhǔn)+上下浮動”制度。新機(jī)制實際上是一種過渡性政策，最終促使煤電全面走向市場化。煤電行業(yè)營收將面對更大的不確定性；其它發(fā)電技術(shù)也終將受到不同程度的影響，特別是對標(biāo)煤電上網(wǎng)電價的發(fā)電領(lǐng)域。

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改革緣起

本輪的電力市場改革始于2015年，最初政策是允許電力大用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂“直購電”協(xié)議，中間可有售電公司作為中介，而不再通過傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷。這被認(rèn)為是致力于供給側(cè)改革的一個方面，旨在降低工商業(yè)用戶用電成本。

到2018年，全國全社會用電量當(dāng)中已有32%實現(xiàn)了市場化（即電價不采用政府指定的目錄電價），但仍由于種種原因而低于預(yù)期的40%目標(biāo)。為了加速市場化進(jìn)程，故決定改革固定的煤電標(biāo)桿電價。

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最新發(fā)布

國家發(fā)改委于10月24日發(fā)布了標(biāo)桿電價改革的正式文件，其中提到新機(jī)制將采用原來的標(biāo)桿作為“基準(zhǔn)價”、以及允許上浮和下浮的百分比空間。實際價格將在這個范圍內(nèi)由發(fā)電企業(yè)和終端用戶進(jìn)行協(xié)商。而在過去，所謂“煤電聯(lián)動”的定價機(jī)制，其實更像是宏觀調(diào)控的政策工具，并未及時進(jìn)行更新、有效反映煤價的變動。

“基準(zhǔn)價”和浮動空間均將由國家發(fā)改委決定。從2020年開始，每個省市自治區(qū)的基準(zhǔn)價等于原來的煤電標(biāo)桿（除浙江省2019年更新之外，其它省份最近更新是在2017年），上浮不超過10%，或下浮不超過15%。

省級政府今后將可以決定自己的浮動幅度（在國家規(guī)定的范圍以內(nèi)），并于每年11月15日前向國家發(fā)改委報送審批。而為了實現(xiàn)中央政府此前承諾的降電價的總目標(biāo)，2020年暫不允許上浮。

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分析解讀

浮動標(biāo)桿新機(jī)制實際上是一項旨在實現(xiàn)全面市場化的過渡性政策，只適用于尚未市場化的煤電發(fā)電量。（以2018年數(shù)字看，約占煤電發(fā)電量的60%）40%已實現(xiàn)市場化的電量，價格由用戶和發(fā)電企業(yè)協(xié)商決定、或交易得出，不受此次改革幅度的限制。

發(fā)電企業(yè)從電網(wǎng)獲得的計劃電量，其實已在逐年減少。在新機(jī)制下，這部分計劃電量將不再享受固定的標(biāo)桿電價，改為市場決定的浮動電價。

BNEF預(yù)期，平均的市場化電價將可能有所回升，這是因為發(fā)電企業(yè)再也沒有保障固定售價的計劃電量，只好在市場化價格當(dāng)中爭取有利條件。有消息稱，各省的價格下限將不可能低于市場化交易電量的均價。這就意味著，發(fā)電企業(yè)會嘗試在市場中協(xié)商一個較高的價格，以免計劃電量的電價一并受到下行壓力。

在改革過程中，本來可取消計劃電量，避免制造“計劃+市場”的雙軌制情況；但是，此前出于循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥改革的考慮，計劃利用小時數(shù)只是逐步降低，而沒有一步取消。BNEF預(yù)期，未來仍將始終會有小部分的電量（例如熱電聯(lián)產(chǎn)）維持優(yōu)先保障地位，始終獲得固定的電價。

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其他影響

新機(jī)制目前不會影響其他發(fā)電技術(shù)，不論是市場化還是非市場化的部分。對于市場化部分，各省仍將沿用原來的電價規(guī)則。對于非市場化的電量，則需要分情況討論：

1. 2020年之前已經(jīng)運(yùn)行和實現(xiàn)并網(wǎng)的可再生能源項目，仍會按照基準(zhǔn)價從電網(wǎng)獲得電費(fèi)收益，也會從國家可再生能源發(fā)展基金獲得補(bǔ)貼；

2. 水電仍將按原有的上網(wǎng)電價執(zhí)行；

3. 氣電上網(wǎng)電價將控制在各省的煤電基準(zhǔn)價上350元/兆瓦時以內(nèi)；

4. 今后新投產(chǎn)的核電機(jī)組將獲得煤電基準(zhǔn)價或核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價（430元/兆瓦時）中的較低者。