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電改帶來三環(huán)節(jié)電價(jià)：2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)和配電電價(jià)、終端銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場競價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。自此，正式形成了三環(huán)節(jié)電價(jià)結(jié)構(gòu)，三者相互關(guān)聯(lián)、相互影響。

標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，現(xiàn)行電價(jià)體系的定海神針：電作為一種沒有庫存的產(chǎn)品，實(shí)時(shí)生產(chǎn)、實(shí)時(shí)消耗、動(dòng)態(tài)平衡，理論上其價(jià)格可能會(huì)因?yàn)槿狈φ{(diào)節(jié)工具而出現(xiàn)極端劇烈的波動(dòng)。因此，在建立起有效的電力市場并實(shí)現(xiàn)發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)前，對于電價(jià)的管控就成為必須，電價(jià)也呈現(xiàn)出極強(qiáng)的政策管制屬性。2004年發(fā)改委規(guī)定了各地區(qū)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組以及部分水電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，成為電力產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)之一。

煤電標(biāo)桿電價(jià)：上調(diào)多于下調(diào)，主要取決于煤價(jià)走勢。自2004年首次核定后，全國性的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共經(jīng)歷了12次調(diào)整，其中7次上調(diào)、4次下調(diào)，還有1次有漲有跌。7次上調(diào)全部與煤炭價(jià)格上漲有關(guān)，4次下調(diào)中有2次也明確指出是因?yàn)閳?zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

水電標(biāo)桿電價(jià)：從取消到回歸。水電上網(wǎng)電價(jià)政策經(jīng)歷了標(biāo)桿化、去標(biāo)桿化、回歸標(biāo)桿化的三次調(diào)整，目前呈現(xiàn)為三種模式，即按照“還本付息電價(jià)”或“經(jīng)營期電價(jià)”制定的獨(dú)立電價(jià)、省內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)、以及跨省跨區(qū)送電的協(xié)商電價(jià)，部分大型水電的跨省跨區(qū)送電價(jià)格按照落地省煤電標(biāo)桿電價(jià)和輸電價(jià)格及線損倒推確定。

核電標(biāo)桿電價(jià)：以煤電標(biāo)桿為參照，過半機(jī)組低于煤電。核電標(biāo)桿電價(jià)主要參考所在地區(qū)煤電標(biāo)桿，通常情況下新投產(chǎn)機(jī)組不高于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，體現(xiàn)了核電對于煤電的替代能力。目前，全國在運(yùn)核電機(jī)組中，24臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)低于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)，19臺(tái)高于、2臺(tái)持平。

風(fēng)電、光伏標(biāo)桿電價(jià)：加速下調(diào)，目標(biāo)平價(jià)。風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)桿化始于2009年，歷經(jīng)三次下調(diào)；光伏發(fā)電在2011年開始執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，五次下調(diào)。政策導(dǎo)向推動(dòng)風(fēng)電、光伏向著無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)加速推進(jìn)。

氣電標(biāo)桿電價(jià)：地方自主制定，單一制、兩部制并存。2014年國家發(fā)改委對三種天然氣發(fā)電機(jī)組制定了相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)政策，此后全國12個(gè)省（區(qū)，市）陸續(xù)制定或調(diào)整了當(dāng)?shù)貧怆娚暇W(wǎng)電價(jià)政策。其中，除了最早執(zhí)行兩部制電價(jià)的上海、浙江以外，江蘇、河南也從2019年起開始執(zhí)行兩部制電價(jià)，其余地區(qū)仍采用單一制電價(jià)。

其他電源類型：執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，無補(bǔ)貼部分參照煤電標(biāo)桿。生物質(zhì)、垃圾焚燒、光熱發(fā)電均已制定了全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，其中電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)實(shí)時(shí)結(jié)算部分為當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)，其余部分由可再生能源附加進(jìn)行補(bǔ)貼。

1、三環(huán)節(jié)電價(jià)：上網(wǎng)、輸配、銷售

在研究電力行業(yè)以及業(yè)內(nèi)上市公司時(shí)，電價(jià)是一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。不論是燒煤、燒氣、燒垃圾的火電廠，還是截流筑壩的水電站，亦或是控制鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的核電站，乃至靠天吃飯的風(fēng)電廠、光伏電站，所有發(fā)電企業(yè)在將不同形式的能量轉(zhuǎn)化為電能后，都需要銷售給自己的客戶（通常是電網(wǎng)公司或直供電用戶），以獲得收入；而電網(wǎng)公司也要將接收到的電能，輸送至下游的各類電力用戶。簡而言之，收入=電量×電價(jià)，因此對于電價(jià)的研究不可或缺。

1.1 電改帶來三環(huán)節(jié)電價(jià)

電是工業(yè)產(chǎn)品的一種，但與其他所有產(chǎn)品的不同之處在于，電是無法儲(chǔ)存的（在儲(chǔ)能技術(shù)得到大規(guī)模推廣應(yīng)用前），即電是實(shí)時(shí)生產(chǎn)、實(shí)時(shí)消耗、動(dòng)態(tài)平衡的，因此，電沒有庫存。作為一種沒有庫存的產(chǎn)品，理論上其價(jià)格會(huì)因?yàn)槿狈φ{(diào)節(jié)工具而出現(xiàn)極端劇烈的波動(dòng)。因此，對于電價(jià)的管控就成為必須，電價(jià)也呈現(xiàn)出極強(qiáng)的政策管制屬性。

國內(nèi)電價(jià)的形成機(jī)制隨著電力供求關(guān)系、市場結(jié)構(gòu)的變化而多次調(diào)整。從1985年以來，我國先后實(shí)行了“還本付息電價(jià)”、“燃運(yùn)加價(jià)”、“經(jīng)營期電價(jià)”等多項(xiàng)電價(jià)政策，對扭轉(zhuǎn)前期存在的缺電局面，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，起到了積極作用。在1995年12月28日經(jīng)人大常委會(huì)審議通過、并自1996年4月1日起施行的《中華人民共和國電力法》中，第五章對于電價(jià)做出了如下規(guī)定：“電價(jià)，是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)間的互供電價(jià)、電網(wǎng)銷售電價(jià)?！边@成為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)的初步設(shè)定。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，可將電力系統(tǒng)分為發(fā)電、電網(wǎng)、用戶三個(gè)部分，其中電網(wǎng)內(nèi)部可分為輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，因此就產(chǎn)生了三個(gè)環(huán)節(jié)，即發(fā)電→輸電、輸電→配電、配電→用戶。三個(gè)環(huán)節(jié)對應(yīng)著四個(gè)電價(jià)，即上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)、銷售電價(jià)；而在目前輸、配尚未分離的一體化供電格局中，輸電電價(jià)和配電電價(jià)可視為一個(gè)整體。

2002年2月10日，國務(wù)院印發(fā)了由國家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門和單位研究提出的《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號(hào)），作為實(shí)施廠網(wǎng)分開、實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的配套政策，建立了新的電價(jià)形成機(jī)制，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)由國家制定的容量電價(jià)和市場競價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。自此，正式形成了由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)組成的三環(huán)節(jié)電價(jià)結(jié)構(gòu)。

1.2 三環(huán)節(jié)電價(jià)的構(gòu)成

承接電改5號(hào)文，2003年7月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《電價(jià)改革方案》（國辦發(fā)[2003]62號(hào)），對電價(jià)改革提出了近期和長期目標(biāo)。長期目標(biāo)是將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)，發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定；近期目標(biāo)是建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，試行較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。方案同時(shí)對三環(huán)節(jié)電價(jià)的改革方向分別提出了相應(yīng)設(shè)計(jì)。定稿后的《電價(jià)改革實(shí)施辦法》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)）在2005年3月28日由國家發(fā)改委正式印發(fā)，辦法包括《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》三個(gè)部分，分別對三個(gè)電價(jià)做出詳細(xì)規(guī)定：

上網(wǎng)電價(jià)

定義：發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格。

形成：非競價(jià)：發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益和依法計(jì)入稅金的原則核定。通過政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)的，按招標(biāo)確定的電價(jià)執(zhí)行。競價(jià)：參與競爭的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場競爭形成。容量電價(jià)逐步過渡到由市場競爭確定。

管理：非競價(jià)：國務(wù)院價(jià)格主管部門。競價(jià)：容量電價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定。

輸配電價(jià)

定義：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格總稱。

體系：共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格（接入價(jià)、專用工程輸電價(jià)、聯(lián)網(wǎng)價(jià)）、輔助服務(wù)價(jià)格。

形成：共用網(wǎng)絡(luò)輸、配電價(jià)以承擔(dān)輸、配電功能相對應(yīng)的電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)定期核定，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)按郵票法統(tǒng)一制定輸電價(jià)，省級(jí)配電價(jià)以省為價(jià)區(qū)分電壓等級(jí)制定。接入價(jià)以政府價(jià)格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，實(shí)行單一制容量電價(jià)，由接入系統(tǒng)的電廠支付。專用工程輸電價(jià)以政府價(jià)格主管部門核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定，實(shí)行兩部制輸電價(jià)，由該工程的使用方支付。聯(lián)網(wǎng)價(jià)以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)，分兩種情況制定。沒有長期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行單一制容量電價(jià)，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付。具有長期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)，聯(lián)網(wǎng)容量電價(jià)由聯(lián)網(wǎng)雙方支付，聯(lián)網(wǎng)電量電價(jià)是由受電電網(wǎng)支付。輔助服務(wù)價(jià)格另行制定。

管理：共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)、聯(lián)網(wǎng)價(jià)和專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定；接入跨省電網(wǎng)的接入價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定，接入省內(nèi)電網(wǎng)的接入價(jià)由省級(jí)價(jià)格主管部門提出方案，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審批。獨(dú)立配電企業(yè)的配電價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門制定。

銷售電價(jià)

定義：電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價(jià)格。

構(gòu)成：購電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)及政府性基金。

體系：居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價(jià)格。

形成：居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，實(shí)行單一制電度電價(jià)。工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)。受電變壓器容量或用電設(shè)備裝接容量小于100千伏安的實(shí)行單一電度電價(jià)，條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)。兩部制電價(jià)由電度電價(jià)和基本電價(jià)兩部分構(gòu)成。

管理：在輸、配分開前，銷售電價(jià)由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定；在輸、配分開后，銷售電價(jià)由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定，跨省的報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審批。

由電價(jià)結(jié)構(gòu)可以看出，上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三者相互關(guān)聯(lián)、相互影響。對于發(fā)電企業(yè)而言，上網(wǎng)電價(jià)與其營業(yè)收入直接相關(guān)，所以上網(wǎng)電價(jià)是我們研究的重點(diǎn)。

2、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，現(xiàn)行電價(jià)體系的定海神針

根據(jù)5號(hào)文等電改政策的要求，上網(wǎng)電價(jià)改革的方向是全面引入競爭機(jī)制，價(jià)格由供需各方競爭形成，最終目標(biāo)是要建立電力調(diào)度交易中心，實(shí)行發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)。2005年的《電價(jià)改革實(shí)施辦法》中提出：“在競價(jià)上網(wǎng)前，除政府招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)和新能源的發(fā)電企業(yè)外，同一地區(qū)新建設(shè)的發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì)公布；原來已經(jīng)定價(jià)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)逐步統(tǒng)一?！逼渲小巴粌r(jià)格”就是標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。而標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在2004年即已面世。

2004年4月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步疏導(dǎo)電價(jià)矛盾規(guī)范電價(jià)管理的通知》（發(fā)改價(jià)格[2004]610號(hào)），通知要求規(guī)范上網(wǎng)電價(jià)管理，對同一地區(qū)新投產(chǎn)的同類機(jī)組（按水電、火電、核電、風(fēng)電等分類），原則上按同一價(jià)格水平核定上網(wǎng)電價(jià)；對安裝脫硫環(huán)保設(shè)施的燃煤電廠，其環(huán)保投資、運(yùn)行成本按社會(huì)平均水平計(jì)入上網(wǎng)電價(jià)。當(dāng)年6月，發(fā)改委先后印發(fā)了《關(guān)于疏導(dǎo)華北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]1036號(hào))、《關(guān)于疏導(dǎo)南方電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2004]1037號(hào)）、《關(guān)于疏導(dǎo)華中電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2004]1038號(hào)）、《關(guān)于疏導(dǎo)華東電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2004]1039號(hào)）、《關(guān)于疏導(dǎo)東北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]1124號(hào))、《關(guān)于疏導(dǎo)西北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]1125號(hào))這六大區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)調(diào)整通知，規(guī)定了各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組（含熱電機(jī)組）、以及部分水電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并對安裝脫硫設(shè)備的燃煤機(jī)組給予電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。自此，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)正式成為電力產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

2.1 煤電：上調(diào)多于下調(diào)，主要取決于煤價(jià)走勢

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年首次核定后，全國性的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共經(jīng)歷了12次調(diào)整，其中7次上調(diào)、4次下調(diào)，還有1次全國各地區(qū)漲跌不一。觀察調(diào)整的原因，7次上調(diào)全部與煤炭價(jià)格上漲有關(guān)，4次下調(diào)中有2次也明確指出是因?yàn)閳?zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

對比2004年至今歷次煤電標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整與電煤價(jià)格的變化，兩者呈現(xiàn)高度關(guān)聯(lián)性的特征。在電煤價(jià)格大幅上漲且高位運(yùn)行一段時(shí)間后，就會(huì)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)；而2013年9月至2015年12月連續(xù)4次下調(diào)電價(jià)，也是因?yàn)殡娒簝r(jià)格自2011年底開始進(jìn)入了近5年的下行區(qū)間。

2.2 水電：從取消到回歸

在2004年以前，我國水電站的上網(wǎng)電價(jià)按照“還本付息電價(jià)”或“經(jīng)營期電價(jià)”兩種方式制定，基本為“一廠一價(jià)”。此后，水電的電價(jià)政策經(jīng)歷了從標(biāo)桿化、到去標(biāo)桿化、再到標(biāo)桿化的三次調(diào)整。

第一次設(shè)定

與煤電相同，在2004年6月發(fā)布的《關(guān)于疏導(dǎo)南方電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2004]1037號(hào)）、《關(guān)于疏導(dǎo)華中電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2004]1038號(hào)）、《關(guān)于疏導(dǎo)西北電網(wǎng)電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2004]1125號(hào)）中，對湖南、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海、廣西、云南、貴州、海南這10個(gè)地區(qū)，規(guī)定了省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)水電機(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

取消

由于不同水電站在開發(fā)成本、調(diào)節(jié)能力、增值稅率等方面存在諸多差異，統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)難以滿足不同水電站的定價(jià)要求，水電企業(yè)出現(xiàn)虧損嚴(yán)重、更新改造資金不足等問題。2009年11月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整華中電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]2925號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整南方電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]2926號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]2921號(hào)），新建水電暫停執(zhí)行水電標(biāo)桿電價(jià)。

第二次設(shè)定

2014年1月11日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]61號(hào)），對2月1日以后新投產(chǎn)的水電站，按照兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)：

跨省跨區(qū)域交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定?？缡?、跨區(qū)域送電水電站外送電量的上網(wǎng)電價(jià)按照受電地區(qū)落地價(jià)扣減輸電價(jià)格（含線損）確定，其中，跨省（區(qū)、市）輸電價(jià)格由國家發(fā)展改革委核定；跨區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格由國家能源局審核，報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；受電地區(qū)落地價(jià)由送、受電雙方參照受電地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格協(xié)商確定。

省內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度。各?。▍^(qū)、市）水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以本省省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力市場供求變化趨勢和水電開發(fā)成本制定；水電比重較大的?。▍^(qū)、市），可在水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)水電站在電力系統(tǒng)中的作用，實(shí)行豐枯分時(shí)電價(jià)或者分類標(biāo)桿電價(jià)。

此后，水電回歸標(biāo)桿電價(jià)政策，湖北、湖南、四川等地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了自己的水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。至此，水電上網(wǎng)電價(jià)呈現(xiàn)為三種模式：按照“還本付息電價(jià)”或“經(jīng)營期電價(jià)”制定的獨(dú)立電價(jià)，省內(nèi)執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)，以及跨省跨區(qū)送電的協(xié)商電價(jià)。

2015年5月5日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制的通知(發(fā)改價(jià)格[2015]962號(hào))》，以向家壩、溪洛渡和雅礱江梯級(jí)水電站為例，確定了按照落地省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和輸電價(jià)格和線損倒推確定上網(wǎng)電價(jià)的跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。

2.3 核電：以煤電標(biāo)桿為參照，過半機(jī)組低于煤電

核電上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)桿化來得比煤電和水電要晚許多，直至2013年6月15日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1130號(hào)）之前，均是采用了“一廠一價(jià)”的定價(jià)政策，定價(jià)決策權(quán)也在國家發(fā)改委。1130號(hào)文規(guī)定：對新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，核定全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.43元；核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。此外，通知對核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，以及承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電機(jī)組或示范工程留有余地，規(guī)定其上網(wǎng)電價(jià)可在全國核電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。2019年3月20日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于三代核電首批項(xiàng)目試行上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2019]535號(hào)），明確對承擔(dān)技術(shù)引進(jìn)的首批核電機(jī)組予以支持，規(guī)定了三代核電首批項(xiàng)目三門、海陽、臺(tái)山一期的試行上網(wǎng)電價(jià)，并要求按照原則性滿發(fā)原則安排發(fā)電計(jì)劃。

觀察核電標(biāo)桿電價(jià)的制定準(zhǔn)則，可見其主要是參考所在地區(qū)煤電標(biāo)桿電價(jià)。而通常情況下新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)不高于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿，體現(xiàn)了核電對于煤電的替代能力。目前，全國45臺(tái)在運(yùn)核電機(jī)組中，有24臺(tái)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)低于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵、超低排放電價(jià)），有19臺(tái)機(jī)組高于煤電標(biāo)桿，另有2臺(tái)持平。

2.4 風(fēng)電、光伏發(fā)電：加速下調(diào)，目標(biāo)平價(jià)

風(fēng)電和光伏發(fā)電作為可再生能源的代表，發(fā)展迅速，已分別成為全國第三、第四大裝機(jī)的電源類型、發(fā)電量占比分列第三、第五。經(jīng)歷了早期的試驗(yàn)性發(fā)展后，其上網(wǎng)電價(jià)迅速完成了標(biāo)桿化。在風(fēng)電、光伏的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)構(gòu)中，煤電標(biāo)桿電價(jià)同樣占據(jù)了重要地位。

2006年1月20日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）中規(guī)定：可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種形式。政府指導(dǎo)價(jià)即通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格；可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、國家投資或補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高于當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)平均銷售電價(jià)的部分，以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用等，通過向電力用戶征收電價(jià)附加的方式解決。即電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)實(shí)時(shí)結(jié)算的電價(jià)部分為當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)，其余部分需要等待可再生能源補(bǔ)貼到賬后下發(fā)。

2.4.1 風(fēng)電：三次下調(diào)，取消標(biāo)桿、競爭配置

風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)桿化始于2009年，當(dāng)年7月20日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]1906號(hào)），按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為Ⅰ-Ⅳ四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時(shí)。此外，2014年6月5日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1216號(hào)），對當(dāng)時(shí)尚未開始大規(guī)模發(fā)展的海上風(fēng)電，制定了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。通知規(guī)定，2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.85元/千瓦時(shí)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。

在執(zhí)行了5 年后，風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)迎來首次下調(diào)，2014年底公布的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]3008號(hào)）將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)。一年后，《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]3044號(hào)）公布，再次將I、II、III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)，Ⅳ類資源區(qū)降低1分/千瓦時(shí)。通知同時(shí)提前設(shè)定了2018年起的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，但又是在一年后，2016年12月26日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]2729號(hào)），大幅下調(diào)2018年起的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ-Ⅳ四類資源區(qū)的電價(jià)相比2016-2017年分別降低了7、5、5、3分/千瓦時(shí)。

2018年5月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能[2018]47號(hào)），通知提出，從當(dāng)日起，尚未印發(fā)2018年風(fēng)電度建設(shè)方案的省(區(qū)、市)新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)；從2019年起，各省(區(qū)、市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)；申報(bào)電價(jià)為合理收益條件下測算出的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。

2.4.2 光伏發(fā)電：五次下調(diào)，補(bǔ)貼加速退坡

光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的制定始于2011年7月24日公布的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)）。通知規(guī)定，對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí)；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的、2011年7月1日之前核準(zhǔn)但2011年12月31日仍未投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏外上網(wǎng)電價(jià)均為1元/千瓦時(shí)。

光伏標(biāo)桿電價(jià)的首次下調(diào)在兩年后，2013年8月26日國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），將全國分為三類太陽能資源區(qū)，規(guī)定I-III類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.90、0.95、1.00元/千瓦時(shí)，即I-III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)分別降低10、5、0分/千瓦時(shí)。通知同時(shí)明確了對分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)。15和16年底，光伏與風(fēng)電一同調(diào)整了標(biāo)桿電價(jià)，兩次降價(jià)的幅度也呈擴(kuò)大態(tài)勢，分別為10、7、2分/千瓦時(shí)和15、13、13分/千瓦時(shí)。但隨著光伏裝機(jī)的爆發(fā)式增長，加速降價(jià)也難以緩解日益沉重的補(bǔ)貼壓力，政策的調(diào)整也愈發(fā)頻繁。2017年12月19日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2196號(hào)），除了將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)分別降低了10和5分/千瓦時(shí)，還規(guī)定2019年起全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)，不再按備案時(shí)間執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)。緊接著在半年之后，《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源[2018]823號(hào)）公布?！?31”新政一方面叫停了集中式電站的建設(shè)，另一方面也將集中式和分布式光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低了5分/千瓦時(shí)。

2.4.3 新政征求意見，目標(biāo)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)

2019年1月7日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源[2019]19號(hào)），通知提出，開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。2019年4月8日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》，接著在4月11日印發(fā)了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》，向著平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)加速推進(jìn)。

征求意見稿提出：競爭配置辦法應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。其中，《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案》規(guī)定：

各省級(jí)能源主管部門應(yīng)測算并確定低于國務(wù)院價(jià)格部門發(fā)布的本區(qū)域風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的競爭配置上網(wǎng)電價(jià)上限；

2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；

2018年度未通過競爭方式進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其核準(zhǔn)文件不能作為享受國家補(bǔ)貼的依據(jù)；

2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

《光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》規(guī)定：

省級(jí)能源主管部門應(yīng)按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法，把預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭條件；

國家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目；

列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。

2.5 氣電：地方自主制定，單一制、兩部制并存

天然氣發(fā)電作為火電的一種類型，以其清潔環(huán)保、快速響應(yīng)的特性，在全國多個(gè)地區(qū)得到了推廣應(yīng)用。但因?yàn)闅庠春蜌鈨r(jià)的問題，目前仍只有北京、上海、廣東、江蘇、浙江等地區(qū)具有較多的裝機(jī)，也多是執(zhí)行臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。部分地區(qū)因電價(jià)難以覆蓋氣價(jià)成本，發(fā)電即虧損，所以采取了兩部制電價(jià)政策，以確保調(diào)峰機(jī)組的盈利能力；其他仍采用單一制電價(jià)。

2014年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]3009號(hào)），對三種不同類型的天然氣發(fā)電機(jī)組施行不同的上網(wǎng)電價(jià)政策。其中，新投產(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策；新投產(chǎn)天然氣調(diào)峰發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，在參考天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮兩者發(fā)電成本的合理差異確定；對新投產(chǎn)天然氣分布式發(fā)電機(jī)組在企業(yè)自發(fā)自用或直接交易有余，并由電網(wǎng)企業(yè)收購的電量，其上網(wǎng)電價(jià)原則上參照當(dāng)?shù)匦峦懂a(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。此外，通知規(guī)定天然氣發(fā)電最高電價(jià)不得比當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價(jià)格高出0.35元/千瓦時(shí)，并對天然氣發(fā)電價(jià)格管理實(shí)行省級(jí)負(fù)責(zé)制。

此后，全國有12個(gè)省（區(qū)，市）陸續(xù)制定或調(diào)整了自己的氣電上網(wǎng)電價(jià)政策。其中，除了最早執(zhí)行兩部制電價(jià)的上海（2012年開始）、浙江（2015年開始）以外，江蘇、河南也從2019年起執(zhí)行兩部制電價(jià)。

2.6 其他電源類型：執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，無補(bǔ)貼部分參照煤電標(biāo)桿

2.6.1 生物質(zhì)發(fā)電

2010年7月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2010]1579號(hào)）。通知規(guī)定：自2010年7月1日起，對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元；農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，高出部分通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。

2.6.2 垃圾焚燒發(fā)電

2012年3月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》 (發(fā)改價(jià)格[2012]801號(hào))。通知規(guī)定：2006年1月1日后核準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)；執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)；垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?，其中?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時(shí)，其余部分納入全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

2.6.3 光熱發(fā)電

2016年8月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]1881號(hào)），2018年12月31日以前全部投運(yùn)的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電（含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)1.15元/千瓦時(shí)。

3、未來趨勢

電力體制改革建立了由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)構(gòu)成的三環(huán)節(jié)電價(jià)機(jī)制，三者相互關(guān)聯(lián)、相互影響。而電作為一種沒有沒有庫存的產(chǎn)品，實(shí)時(shí)生產(chǎn)、實(shí)時(shí)消耗、動(dòng)態(tài)平衡，理論上電價(jià)會(huì)因?yàn)槿狈φ{(diào)節(jié)工具而出現(xiàn)極端劇烈的波動(dòng)。因此，在建立起有效的電力市場并實(shí)現(xiàn)發(fā)電競價(jià)上網(wǎng)前，對于電價(jià)的管控就成為必須，電價(jià)也呈現(xiàn)出極強(qiáng)的政策管制屬性。

通過對歷史和現(xiàn)行電價(jià)政策的梳理，一方面可以發(fā)現(xiàn)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)在現(xiàn)有電價(jià)體系中的核心地位，其在多個(gè)方面影響著其他各類電源的標(biāo)桿、上限和無補(bǔ)貼電價(jià)；另一方面可以發(fā)現(xiàn)各電源類型中，水電與核電的上網(wǎng)電價(jià)相比煤電更有競爭力，而風(fēng)電與光伏加速平價(jià)后競爭力也會(huì)逐步提升。

4、存在的問題

1）上網(wǎng)電價(jià)降低

下游用戶側(cè)降低銷售電價(jià)的政策可能向上游發(fā)電側(cè)傳導(dǎo)，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)降低；隨著電改的推進(jìn)，電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，可能拉低平均上網(wǎng)電價(jià)。

2）利用小時(shí)下降

電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的支柱之一，供需關(guān)系的變化在較大程度上受到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的影響，將直接影響到發(fā)電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)。

3）煤炭價(jià)格上升

煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放進(jìn)度落后，且環(huán)保限產(chǎn)進(jìn)一步壓制了煤炭的生產(chǎn)和供應(yīng)；用電需求的大幅增長提高了煤炭生廠商及供應(yīng)商的議價(jià)能力，導(dǎo)致電煤價(jià)格難以得到有效控制；對于以煤機(jī)為主的火電企業(yè)，燃料成本上升將減少利潤。

4）政策推進(jìn)滯后

國內(nèi)部分地區(qū)的電力供需目前仍處于供大于求的狀態(tài)，可能影響存量核電機(jī)組的電量消納、以及新建核電機(jī)組的開工建設(shè)。

5）降水量減少

水電的經(jīng)營業(yè)績主要取決于來水和消納情況，而來水情況與降水、氣候等自然因素相關(guān)，可預(yù)測性不高。