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中國電業(yè)：電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應(yīng)，是國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。新中國成立以來，特別是改革開放以來，電力工業(yè)走過了一條不平凡的發(fā)展道路，發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量日益提高，服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展、服務(wù)電力用戶的能力逐步增強，取得了舉世矚目的成績，實現(xiàn)了歷史性的跨越。您能先從裝機容量、電網(wǎng)規(guī)模等方面談?wù)勑轮袊闪?0周年以來電力工業(yè)發(fā)展取得了哪些成就？

曾鳴：新中國成立以來，我國電力工業(yè)經(jīng)歷了由弱變強、由落后變先進的發(fā)展歷程，取得舉世矚目的巨大發(fā)展成就。電源裝機容量跨越式增長，供給能力由嚴重不足轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w穩(wěn)定寬松。

1949年，全國電力工業(yè)基礎(chǔ)孱弱，全國發(fā)電裝機容量只有不到185萬千瓦，年發(fā)電量43億千瓦時，發(fā)電裝機容量和發(fā)電量分別位列世界第21位和第25位，人均用電量只有9千瓦時，大大低于世界平均水平。建國以來， 我國長期缺電限電，電力供應(yīng)短缺成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。經(jīng)過半個多世紀的奮斗，2011年我國發(fā)電裝機容量與發(fā)電量超過美國，成為世界第一電力大國。2018年底，我國發(fā)電裝機容量達到19億千瓦，發(fā)電量7萬億千瓦時，居世界首位。全社會用電量達到6.8萬億千瓦時，人均用電量躍升到5012千瓦時，超越了世界平均水平。我國電力供應(yīng)由嚴重不足變?yōu)榭傮w穩(wěn)定寬松。

電網(wǎng)規(guī)模不斷壯大，全國聯(lián)網(wǎng)格局基本形成。1949年，我國電網(wǎng)以相對孤立的地市電網(wǎng)為主，輸電線路總長度僅為6474千米，除東北地區(qū)154~200千伏高壓電網(wǎng)、京津唐地區(qū)77千伏電網(wǎng)、上海市33千伏供電電網(wǎng)外，在個別地方間或架設(shè)有單獨的22千伏或33千伏輸電線路。建國后，在電力供應(yīng)快速發(fā)展的同時，我國電網(wǎng)由小變大。由低壓、高壓、超高壓到特高壓，由弱聯(lián)系逐步過渡到強聯(lián)系，2011年，隨著青藏±400千伏聯(lián)網(wǎng)工程的投運，除臺灣省外，全國聯(lián)網(wǎng)格局基本形成，資源配置能力在世界首屈一指。2018年底，我國220千伏及以上輸電線路長度達到72.5萬千米，建成“八交十三直”特高壓交直流混合大電網(wǎng)，全國跨區(qū)電網(wǎng)輸電能力達到1.36億千瓦。自2009年電網(wǎng)規(guī)模超過美國躍居世界第一位以來，我國全球第一大電網(wǎng)的位置得到進一步鞏固。

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中國電業(yè)：新中國成立70年以來，我國在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新方面又有哪些發(fā)展及成就？

曾鳴：電源結(jié)構(gòu)日趨多元化和清潔化，成為能源轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量。建國初期，我國電源結(jié)構(gòu)僅有火電與水電，結(jié)構(gòu)較為單一，其中火電169萬千瓦，占比91.2%，水電16萬千瓦，占比8.8%。清潔能源發(fā)電量也只有水電的7億千瓦時，其他清潔能源則從零起步。我國這種單一的電源結(jié)構(gòu)存續(xù)了近40年，自上世紀90年代中期開始，經(jīng)過20多年的艱苦努力，我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和核電等發(fā)展速度日益加快，新增非化石能源發(fā)電裝機占全球增量的1/3左右，成為世界清潔發(fā)電的領(lǐng)跑者。目前，我國電源結(jié)構(gòu)已形成水火互濟、風(fēng)光核氣生并舉的新格局。

2018年底，我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機分別達到3.5億千瓦、1.8億千瓦、1.7億千瓦，均居世界第一；核電裝機4590萬千瓦，排名世界第三。我國火電裝機比重已經(jīng)降為近60%，清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重約為30%。

電力科技自主創(chuàng)新取得突破，由“引進來”到“走出去”。建國初期，我國電力科技主要依靠蘇聯(lián)及部分東歐國家提供技術(shù)裝備和技術(shù)指導(dǎo)，但由于與世界范圍內(nèi)的交流較少，技術(shù)依然比較落后。改革開放以來，我國通過多種方式陸續(xù)從美國、日本、法國等國家引進了一批先進技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上不斷地消化、吸收、并且進行技術(shù)革新和技術(shù)改造，管理和技術(shù)水平不斷接近和達到國際先進水平，逐漸地從“引進來”過渡到“走出去”。目前，我國超超臨界機組已實現(xiàn)自主研發(fā)，百萬千瓦空冷發(fā)電機組，大型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先；“華龍一號”三代核電技術(shù)達到國際先進水平；大容量風(fēng)電機組、光伏發(fā)電組件技術(shù)和產(chǎn)能居世界前列；水電規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)備制造全面領(lǐng)先；特高壓交直流輸電技術(shù)引領(lǐng)世界發(fā)展。

在一帶一路建設(shè)下，中國水電、核電、特高壓等已與中國高鐵并駕齊驅(qū)，成為走向世界的“中國名片”。2013~2018年，我國主要電力企業(yè)在“一帶一路”沿線國家簽訂電力工程合同近500個，總金額約為1000億美元。“中國制造”“中國建造”“中國服務(wù)”受到了越來越多國家的歡迎。

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中國電業(yè)：我國電力工業(yè)的快速發(fā)展離不開國家層面的戰(zhàn)略引導(dǎo)，您能就新中國成立以來我國電力工業(yè)的發(fā)展歷程做個簡單介紹嗎？

曾鳴：根據(jù)電力管理體制的不同，我國電力工業(yè)發(fā)展可分為以下五個階段。

1.1949年~1978年：集中統(tǒng)一的計劃管理體制。建國初期，我國電力工業(yè)基本為零，為充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，電力工業(yè)一直實行集中統(tǒng)一的計劃管理體制，有效克服了電力工業(yè)作為資金密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對資金和技術(shù)的需求，促進了電力生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。1978年底，我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量已分別躍居世界第8位和第7位。

2.1978年~1988年：集資辦電，打破政府獨家辦電的格局。改革開放后，經(jīng)濟的快速增長對先行發(fā)展電力的要求越來越迫切，繼續(xù)依靠國家獨資辦電已經(jīng)不能滿足電力發(fā)展對資金的需求，電力供需矛盾始終十分突出，缺電問題嚴重。為了解決電力短缺以適應(yīng)國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新局面，1980年，電力部在《電力工業(yè)十年計劃匯報提綱》中提出了利用電力部門與地方、相關(guān)工業(yè)部門之間聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來解決電力建設(shè)資金不足的思路。以1981年山東龍口電廠正式開工興建為標志，集資辦電模式在火電、水電、送變電項目中迅速推廣。1985年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，集資辦電政策正式推出，吸引了大量非中央政府投資主體進行電力投資，打破了政府獨家投資辦電的格局，促進了電力投資主體多元化，成功地解決了電源投資資金來源問題。同時，在電網(wǎng)建設(shè)方面，1979年中國電力工業(yè)會議確定了電力工業(yè)發(fā)展要走聯(lián)網(wǎng)的道路，電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)劃建設(shè)進程就此啟動。20世紀80年代末，我國逐步形成了以500千伏為主網(wǎng)架的六大區(qū)域電網(wǎng)。

3.1988年~2002年：政企分開，強化企業(yè)市場主體地位。隨著電力工業(yè)的發(fā)展壯大，政企不分的管理模式已不能滿足國民經(jīng)濟對電力工業(yè)的需要。1988年，國務(wù)院印發(fā)《電力工業(yè)管理體制方案》，提出“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的改革方針，明確網(wǎng)局和省電力局改建方向，將省電力公司和電力聯(lián)營公司改建為獨立核算、自負盈虧的實體；國務(wù)院發(fā)文成立中國電力企業(yè)聯(lián)合會，將其作為事業(yè)單位承擔(dān)一部分行業(yè)管理和服務(wù)職能。

20世紀90年代初期，電力工業(yè)進一步開始建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的探索。1993年，電力工業(yè)部印發(fā)了《電力行業(yè)股份制企業(yè)試點暫行規(guī)定》，規(guī)定明確電網(wǎng)企業(yè)（指當(dāng)時發(fā)供一體的電力企業(yè)）和其他電力企業(yè)都可以進行股份制改造。1994年初國務(wù)院批準將4家電力企業(yè)列入全國22家股票境外上市預(yù)選企業(yè)。這是中國電力工業(yè)管理體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的歷史性轉(zhuǎn)折。1996年底，國務(wù)院決定組建國家電力公司，政企分開改革深入進行，并標志著電力工業(yè)政企分開基本完成。這一時期還同時明確了“西電東送”戰(zhàn)略，開展了農(nóng)電體制改革，實行“兩改一同價”政策，開展了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點，頒布了首部《電力法》。

4.2002年~2012年：廠網(wǎng)分開，電力市場初步發(fā)育20世紀末，我國電力工業(yè)已形成了較強的生產(chǎn)能力，缺電狀況得以階段性改善，但壟斷經(jīng)營的體制性缺陷日益明顯，現(xiàn)行管理方式已不適應(yīng)發(fā)展要求。2002年2月，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（國發(fā)[2002]5號文件），決定對電力工業(yè)實施以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革。2002年底，國家電力公司被拆分重組為五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團。隨后，電價改革方案和相應(yīng)的改革措施陸續(xù)出臺，東北、華東、南方地區(qū)相繼開展了區(qū)域電力市場試點工作。廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)形成了充分競爭的市場化格局，進一步提升和發(fā)揮了市場機制的推動作用，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力，使得電力工業(yè)迎來了又一次快速發(fā)展的新機遇。我國在這一時期開始關(guān)注發(fā)電行業(yè)的清潔化發(fā)展，2006年《可再生能源法》頒布實施，為我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境；2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，啟動“上大壓小”工作，加大高效、清潔機組的建設(shè)力度。此外，特高壓輸電技術(shù)于2005年被納入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，之后，特高壓輸電被寫入“十二五”規(guī)劃綱要，特高壓建設(shè)全面啟動。

5.2012年至今：配售電業(yè)務(wù)放開，電力市場體系框架基本形成。2012年，黨的十八大提出“推動能源生產(chǎn)與消費革命”，2014年，習(xí)近平總書記明確提出中國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略綱領(lǐng)。為貫徹“能源革命”戰(zhàn)略，2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9 號文件），提出了“放開兩頭，管住中間”的基本路徑和“三放開，一獨立，三加強”的改革重點，明確了改革總方向。2015年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局圍繞著建立市場機制這一核心任務(wù)，針對價格機制、市場模式、市場管理、市場主體等市場要素繼續(xù)出臺了六大相關(guān)配套文件。在新一輪電力體制改革下，我國按照“準許成本加合理收益”原則對輸配電價進行監(jiān)管，2017年我國全面完成省級電網(wǎng)首個監(jiān)管周期的輸配電價核定工作。同時，隨著配售電業(yè)務(wù)的放開，成立售電公司、建設(shè)增量配電網(wǎng)成為社會資本投資的熱點。目前，我國已經(jīng)建立了2個國家級和33個省級電力交易機構(gòu)，初步建成“統(tǒng)一市場、兩級運作”的市場總體架構(gòu)，基本建立省間、省內(nèi)中長期交易機制，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點穩(wěn)步推進，支撐了能源資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。同時，在經(jīng)濟新常態(tài)下，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署， 2017年國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，明確“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，并開展煤電超低排放改造、節(jié)能改造及靈活性改造工作。此外，為推進國際能源合作，習(xí)近平總書記于2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會上提出中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

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中國電業(yè)：黨的十九大提出了構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)目標，當(dāng)前我國電力工業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，今后將如何發(fā)展？

曾鳴：未來我國電力工業(yè)將繼續(xù)向清潔化、智能化、國際化、市場化的方向發(fā)展。

1.電源結(jié)構(gòu)清潔化。根據(jù)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》要求，2030年我國非化石能源占能源消費總量比重將達到20%。未來，我國將持續(xù)大幅提高風(fēng)、光等可再生能源電力占比，安全高效適度發(fā)展核電。同時，隨著嚴控煤電發(fā)展規(guī)模、加快淘汰落后產(chǎn)能、大力實施靈活性和超低排放技術(shù)改造工作的推進，化石能源清潔利用率將不斷提升。

2.電力系統(tǒng)智能化。在高比例可再生能源接入的發(fā)展趨勢下，未來電力系統(tǒng)將以能源互聯(lián)網(wǎng)為支撐，在應(yīng)用“云大物移智”等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進通信技術(shù)構(gòu)建泛在電力物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分繼承傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的天然網(wǎng)絡(luò)特性，進一步拓展終端用戶綜合能源服務(wù)功能，促進能源信息雙向流動和開放共享，實現(xiàn)各類資源靈活匯聚、用戶用能便捷高效，逐步建設(shè)成為廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控、開放共享的新一代電力系統(tǒng)。

3.電力發(fā)展國際化?！耙粠б宦贰背h與全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為電力國家合作開拓了更廣闊的空間。未來，我國將繼續(xù)推動建立區(qū)域范圍、不同層面的電力合作定期溝通交流機制；積極參與國際技術(shù)標準制定，加速中國電力標準國際化進程；持續(xù)開展電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通研究，推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；積極參加全球性、區(qū)域性非政府間能源電力國際合作組織，全方位促進中外電力合作。

4.體制機制市場化。隨著電力體制改革的深化推進與市場主體的逐漸成熟，我國將在現(xiàn)有電力市場的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)省內(nèi)現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場及跨省區(qū)電力交易市場，開展園區(qū)級能源互聯(lián)網(wǎng)市場化交易，逐步形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易市場為補充，輔以輔助服務(wù)、容量市場的市場化電力電量平衡機制，構(gòu)建多時間尺度、多交易品種、多交易范圍協(xié)調(diào)運作的電力市場機制。新中國成立以來，經(jīng)過70年的快速發(fā)展，我國已徹底擺脫了電力工業(yè)落后的面貌，成為裝機容量最多、電網(wǎng)規(guī)模最大、技術(shù)水平先進、國際合作廣泛的世界第一電力大國。未來，我國電力工業(yè)將以習(xí)近平新發(fā)展理念為指導(dǎo)，向清潔化、智能化、國際化、市場化的方向高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力體系，不負黨和人民的期望，呈交一份完美的答卷。